议案二十：关于加大绿色金融对环境产业发展支持力度的建议

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案二十：关于加大绿色金融对环境产业发展支持力度的建议

E20研究院 蓝色产融促进联盟 联合

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议案二十：关于加大绿色金融对环境产业发展支持力度的建议

摘要：当前，绿色金融对环境产业的支撑还极大不足，仅有绿色信贷得到了一定程度上的应用。环境产业有其独特特征。因此，建议证监会、银监会要系统化设计绿色金融对环境产业的支撑，为环境企业在上市、股权融资、融资租赁、资产证券化等领域打开“绿色通道”。

十八大确立了生态文明建设在我国“五位一体”总体布局中的突出地位。2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》发布，首次明确提出要建立我国的绿色金融体系。随后，“十三五”规划纲要明确提出建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。十九大报告明确指，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。而绿色金融是推动我国经济结构调整和生态文明建设，实现绿色发展的重要支持和保障。

在政府和金融机构的共同推动下，绿色金融的发展取得了很大的成绩。2016年，全国绿色债券发行量达2400亿元，约占全世界总量的40%，成为最大的绿色债券市场。到2017年6月底，全国21家主要银行业机构绿色信贷余额8.22万亿元。到2017年年底，我国由政府和企业成立的绿色基金已约250支。绿色证券投资基金已经约有90支，总量接近800亿元。而且我国在五个省区、八个城市启动了绿色金融试点，多数试点地区已经推出了具体的方案和有力的措施。在取得成绩的同时，绿色金融的发展积累了一些经验，具备了一定金融创新的能力。

但从我国建立绿色金融体系的初心而言，绿色金融应该能够成为落地生态文明建设的重要支撑。绿色金融不仅可以引导实体经济步入绿色转型通道，而且能够“赋能”绿色环保产业的发展壮大。尤其是在当前打赢环保攻坚战中，绿色金融可望发挥其连接和资源整合的作用，为改善环境质量贡献力量。从此高度审视当前绿色金融的发展，即存在一定程度的不足：

(一) 产品的覆盖面明显不足

当前，我国绿色金融的发展还处于初期阶段，虽然国家给予了足够的政策支持，但由于绿色金融本身的特点，相较于传统金融，绿色金融的产品体系还相对不那么完善。目前从发展现状来看，绿色信贷还是主要的方式。绿色信贷业务本身服务对象局限，对于投资大、期限长、风险高、收益慢的节能减排和低碳环保项目等，由于缺乏标准化的评分体系和专业的评价机构，部分银行持谨慎态度，投入不足，规模不足。因此，完善的产品设计体系，充分利用创新金融模式，是当前我国绿色金融发展面临的难题。

(二) 对环境产业的发展支撑明显不足

从当前的现状可以看出，我国绿色金融目前主要的支持方向还是以信贷的方式，在支持绿色项目层面。并没有对当前绿色发展的主要供给方——环境产业足够的支持。环境产业是以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动，理应成为绿色金融重点支持的领域。但事实上绿色金融仅有绿色信贷在一定程度上支撑环境产业，其远不能满足生态文明体制改革，保护环境的需求。

出现上述问题的主要原因是缺少对绿色金融产品的系统化设计、缺少绿色评估标准体系、缺少专业性机构——国家政策性绿色银行专门处理绿色金融项目。因此，E20研究院特向中国人民银行、财政部、发改委、环保部、银监会、证监会、保监会等提出如下建议：

(一) 加大绿色金融对环境产业支撑环境企业打开上市“绿色通道”

绿色金融的首要支持目前应该是环境产业，应该能成为推动环境产业发展的助推器。因此我们建议从国家层面，鼓励扩大绿色金融对环境产业的支撑作用。为环境企业的发展打开“绿色通道”。首先，在绿色信贷上对环境产业进行倾斜;其次，在企业的融资方式上，鼓励金融机构进行模式创新，比如设立绿色股权投资基金、绿色融资租赁、绿色资产证券化等;再次，在接通资本市上，为环境产业的优秀企业开通“绿色通道”，推动环境企业的发展壮大，更好的服务于当前我国的生态文明建设。

(二) 利用专业第三方智库的力量加强对绿色金融服务及产品体系的顶层设计

鉴于环境产业的重要性，应给予环境产业或企业一个合理的评分估值，扩大环境产业绿色资产的估值，让绿色资产的估值比其他资产高出一个估值分量，让环境产业的绿色资产比其他产业绿色资产高出一个估值分量。把环境产业或企业的社会价值匹配到这个估值的角度，并形成一套可量化的标准体系，而从为环境企业在上市、融资、租赁资产证券化等方面给予一定的支持，这样既可调动环境企业的积极性，更好发挥环境企业的社会责任，又可推进绿色金融健康快速的发展，从而使二者形成一个良性循环的互动共生体系。

编辑：汪茵