全文 |《宁德市进一步加快培育发展农村污水垃圾处理市场主体实施细则》

时间：2018-01-24 17:05

来源：宁德市政府

6.建立市场主体信用制度。引入环保“领跑者”制度，培育农村污水垃圾治理先进龙头企业，引领行业健康发展。把环境治理市场主体信用记录归集在企业名下，并纳入公共信用信息平台，在政府及行业主管部门门户网站予以公示，将市场主体信用信息作为实施行政管理的重要参考。加强对治理企业交易行为和污染治理设施运行的监督管理，完善监管体系，定期和不定期地检查治理企业的环境服务质量，并向社会公布监督检查结果。对数据弄虚作假、超标排放、造成环境污染事故等环境违法行为的失信企业纳入“黑名单”管理，依法实行市场禁入及联合惩戒措施。对诚实守信主体在经营权、投融资政策等方面给予更大支持。引导市场主体加强自律，制定行业公约，建立行业内企业黑红名单制度，鼓励行业内企业依法相互监督。

(二)加强政策引导和支持

1.发挥政府资金引导带动作用。各县(市、区)、乡镇要将农村污水垃圾治理费用纳入本级财政预算，加大财政投入，统筹解决村民缴纳保洁费外存在差额的部分。对以县(市、区)为单位工程包PPP模式，市财政给予所在县(市、区)每个50万元前期经费补助。

2.建立农村污水垃圾治理收费制度。坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，综合考虑污染防治形式、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准。乡镇已建成污水处理设施的，要开征污水处理费;以行政村为单位采取村民自治和“一事一议”方式向村民收取污水垃圾处理保洁费用。

3.提供融资增信。加强与财政部PPP基金、省级PPP引导基金的项目对接，降低项目成本，增强社会资本的投资信心，扩大基金对项目投入的规模和力度。根据PPP项目融资需要，合理运用担保、贴息、保证保险和风险补偿等政策，给予PPP项目公司融资支持。积极对接各类保险投资基金和全国社保基金等多渠道资金，扩大PPP项目资金来源渠道。在自主决策、风险可控的前提下，支持银行业机构开展收益权质押融资和发行资产证券化产品等，为农村污水垃圾项目提供多种融资支持。允许投资企业用项目预期收益权向金融机构质押贷款，用于污水垃圾处理设施的建设和运营，地方政府可采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

4.落实土地税收优惠政策。各县(市、区)政府要优先保障农村污水垃圾等设施建设用地，简化土地使用审批手续，符合《划拨地用地目录》的建设用地，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准后，可以划拨方式提供土地使用权。纳税人提供污水处理劳务、垃圾处理劳务且符合税法规定条件的，可以享受增值税即征即退70%的税收优惠政策。

四、强化实施保障

(一)落实责任。落实农村污水垃圾治理属地管理责任，各级政府特别是县(市、区)政府，要切实履行农村污水垃圾治理属地管理责任，加大治理资金投入，完善投资运营机制，规范市场秩序，吸引各类市场主体进入农村污水垃圾治理市场，支持各类市场主体发展壮大。

(二)加强统筹协调。各级政府要建立统筹协议联动机制，按照职责分工，统筹研究制定促进市场主体发育的政策措施，切实推进市场主体培育发展有关工作。各地要结合本区域特点制定年度工作方案，落实政策措施，加快推进市场主体培育。

(三)强化督查考核。严格落实环保党政同责制、生态环境损害责任终身追究制，将农村污水垃圾治理和市场主体培育目标实现情况纳入“党政领导生态环境保护目标责任书”，强化PPP工程包或购买服务模式推进农村污水垃圾治理设施建设、长效运营、政策引导、保障措施的量化考核，有关督查考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

(四)加强宣传引导。加强政策宣传解读，让农村环境治理市场主体了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性。加大推介宣传力度，依托PPP项目推介会、政府招商洽谈会，大力宣传推介农村污水垃圾治理PPP项目，吸引更多社会资本参与。充分发挥新闻媒体、民间组织和举报电话的监督作用，宣传报道先进典型，曝光反面事例，推动市场主体履行农村污水垃圾治理约定责任。

编辑：刘影