江苏张家港土壤污染防治工作方案

日前，中国固废网获悉，《张家港市土壤污染防治工作方案》已经印发，方案指出：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。聚义全文如下：

张家港市土壤污染防治工作方案

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《江苏省土壤污染防治工作方案》和《苏州市土壤污染防治工作方案》，强化土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，深入推进生态文明建设，结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足我市实际，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先和风险管控，统筹安排部门、镇（区）任务分工，摸清辖区内农用地和建设用地土壤污染状况，建设和完善土壤环境监测网络体系，提升监督和管理能力，实现土壤环境信息化管理，逐步减少污染地块存量，严防新增土壤污染，逐步推进土壤污染治理与修复，健全土壤环境管理体制，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽张家港提供坚实保障。

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

一、开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理

（一）开展土壤污染状况详查

在现有土壤相关调查工作的基础上，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。根据国家、省、苏州市详查总体方案和技术规定，2017年制定我市详查实施方案。根据国家、省、苏州市土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次全市土壤环境质量调查（市环保局牵头，财政局、国土局、农委、卫计委、经信委等参与，各镇<区>政府<管委会>负责落实。以下各项工作均需各镇<区>政府<管委会>落实，不再列出）。

针对我市有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、铅蓄电池、农药、钢铁、制革、危险废弃物处置、医药、危险化学品生产等重点行业（以下简称“重点行业”）的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作，2020年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况（市环保局牵头，经信委、财政局、国土局、统计局等参与）。

2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物和污染程度及其对农产品质量的主要影响因子和危害性。以耕地为重点，补充完善污染物调查，对已有调查发现的超标点位区域进行详查；在典型区域开展土壤质量评价与农产品协同调查和分析（市环保局、农委牵头，财政局、国土局、卫计委等参与）。

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测评价，有序推进我市耕地土壤环境质量类别划定工作。有条件的镇（区）逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前，建立分类清单，划定结果报市政府审定，上传至省、苏州市土壤环境信息化管理平台，并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况定期更新（市环保局、农委牵头，国土局参与）。

实施土壤和重金属污染整治。2017年底前，完成911家企业土壤遥感核查，完成15家重金属污染重点企业督查，落实2家重金属污染重点企业的定期检测、监察制度（市环保局牵头，国土局、农委参与）。

（二）健全土壤环境质量监测网络

整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置；2020年底前，建立健全我市土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位的科学性和代表性（市环保局牵头，发改委、经信委、国土局、农委等参与）。

建立土壤环境质量例行监测制度。按照国家、省、苏州市环境质量例行监测工作要求，制定我市土壤环境质量例行监测工作方案，每5年完成1次，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，各镇（区）可根据区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。在大宗农产品主产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地，同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量（市环保局、农委牵头，国土局参与）。

加强土壤监测技术能力建设。结合省以下环保监测机构垂直改革，提高全市土壤环境和污染源监测能力，进一步提升土壤环境监测技术和装备水平，组织监测技术人员参加省、苏州市环保部门开展的土壤环境监测技术人员培训（市环保局牵头，财政局、国土局、农委等参与）。

（三）提升土壤环境信息化管理水平

按照国家、省、苏州市土壤环境信息化管理要求，制定我市土壤环境信息化管理平台建设方案。整合市环保、国土、农业等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、耕地质量监测、农产品质量检测、土地利用现状等数据，构建全市土壤环境数据平台，力争2018年上半年完成。遵循省、苏州市相关要求和统一标准规范，整合土壤环境相关数据，加强数据共享，编制资源共享目录，向政府有关部门开放，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用（市环保局、农委、国土局牵头，发改委、规划局、教育局、科技局、经信委、卫计委等参与）。

编辑：刘影