中央第八环保督察组向新疆反馈督察情况：部分区域污染不给力

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第八环境保护督察组对新疆维吾尔自治区(含新疆生产建设兵团)(以下简称新疆自治区、新疆兵团)开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年1月2日向新疆自治区和新疆兵团进行反馈。反馈会由雪克来提?扎克尔主席主持，李家祥组长通报督察意见，陈全国书记作表态讲话，新疆兵团政委孙金龙，司令员彭家瑞出席会议。翟青副组长，督察组有关人员，新疆自治区党委和政府、新疆兵团党委和兵团领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，2013年以来，特别是自治区第九次党代会后，新疆自治区党委、政府和新疆兵团党委、兵团坚持强化“四个意识”，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，牢记习近平总书记“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的殷切期望，牢固树立新发展理念，把生态文明建设和环境保护作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容，坚决扛起生态文明建设的政治责任，生态环境保护取得积极进展。

2017年3月习近平总书记明确严禁“三高”项目进疆后，新疆自治区和新疆兵团坚决落实，组织研究严禁“三高”项目进疆的具体措施，关停违法违规建成或在建电解铝产能280万吨;实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度，将各地州市所有能源、矿产资源开发审批权上收，由自治区统一审批，推进能源、矿产资源有序开发利用;修订新疆自治区环境保护条例、煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规。坚决推进卡拉麦里山自然保护区环境问题整改，全面恢复保护区核心区、缓冲区原貌，并严肃追责问责。新疆兵团将生态环境保护理念融入城市规划建设，打造了第一师阿拉尔、第三师图木舒克等一批秀美的军垦新城;示范推广加厚地膜和残膜回收，努力减少白色污染。

新疆自治区、新疆兵团坚持“抚育山区、稳定荒漠、优化绿洲”方针，大力实施“防沙治沙、退牧还草、天然林保护、农业高效节水、湿地保护与恢复”等重点生态工程建设，取得了较好效果。积极推进环境保护重点工作，2013年以来，投资500多亿元实施以“煤改气”为核心的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程，新建城镇污水处理设施25座，日处理污水能力增加70.7万吨。推进塔里木河流域综合治理，结束了下游河道连续干涸近30年的历史，台特玛湖恢复400多平方公里的水面和湿地，下游绿色走廊再现生机。加强伊犁河、额尔齐斯河、额敏河保护，三条跨境河流水质持续多年保持优良。

新疆自治区、新疆兵团高度重视中央环境保护督察，严肃查处群众举报环境案件并向社会公开。截至2017年10月31日，督察组转办的2905件群众举报案件已基本办结，共责令整改2182家，立案处罚548家，罚款6820万元，立案侦查1件，拘留25人，约谈163人，问责1613人。其中兵团办结583件，责令整改457家，立案处罚79家，拘留1人，约谈10人，问责628人。

督察指出，新疆自治区生态环境保护工作虽然取得积极进展，但近年来经济发展过度依赖能源资源开发，局部环境污染和生态破坏问题较为突出，环境保护力度和效果与中央要求和群众期盼仍有差距。存在的主要问题有：

一是思想认识有待提高，工作落实不够到位。有的地方和部门领导干部重发展、轻保护的观念没有转变过来，认为新疆是经济欠发达地区，依托煤炭、石油、矿产等资源优势加快开发建设是大方向，过于强调环保不太现实。还有一些同志认为，新疆地广人稀，沙漠戈壁多，环境承载力大，环境质量总体不错，有点污染不容易显现，不会有什么大的影响。正是由于上述思想认识问题，导致有的地方和部门在推进环境保护工作方面存在要求不严、落实不力等情况。

在淘汰落后产能方面，仍有属于国家要求淘汰的产能没有按期淘汰到位;在落实国家大气和水污染防治行动计划方面，存在放宽要求、放松标准的情况。特别一些部门存在环境保护不作为、乱作为的问题。自治区发展改革委未按国家要求如实上报违规电解铝产能，未对电解铝清理工作进行监督检查，致使东方希望80万吨和嘉润20万吨违规电解铝产能建成并投产近2年;国土资源厅在自然保护区大量审批或延续矿权，2014年12月违规为吐鲁番金源矿冶公司维权铜矿延续矿权，在自然保护区形成2.3万平方米的矿坑，生态破坏问题突出。水利厅在2016年度水资源管理考核工作中避重就轻，未将地下水用水量等2项重要指标纳入考核范畴。

二是局部区域大气和水环境问题突出。乌鲁木齐市2016年冬季采暖期可吸入颗粒物、细颗粒物、氮氧化物平均浓度较2014年大幅上升。全市建成区燃煤小锅炉污染严重，米东区、高新区及水磨沟区“散乱污”企业关停整治不彻底。河东威立雅至今没有建设除磷脱氮设施，每天近10万吨超标污水排入老龙河。米东区政府及其相关部门违规同意中德丰泉、河东威立雅将污泥长期倾倒在北沙窝区域，不仅侵占破坏国家级公益林，而且带来环境污染和隐患。昌吉州部分县市执行锅炉特别排放限值要求不到位，部分企业超标排放问题较多，2016年采暖期，下辖昌吉市、阜康市可吸入颗粒物平均浓度较2014年同期均大幅上升。

克拉玛依市艾里克湖是自治区2015年批准的生态环境保护试点湖泊，但列入试点的治理工程进度滞后，底泥疏浚、围栏禁牧等9个项目至今尚未下达资金，严重影响水质改善。在入湖水量增加近1倍的情况下，湖泊水质仍由2014年Ⅴ类下降为2016年劣Ⅴ类。巴州博斯腾湖列入国家良好湖泊生态保护试点，但相关治理项目进展缓慢，博湖县、大河口景区等污水处理厂或超标排放或不正常运行，湖泊水质没有达到预期治理目标。乌鲁木齐市柴窝堡湖周边长期超采地下水，严重影响湖泊补水，导致湖面面积大幅度缩小。

三是有的地方存在损害生态环境问题。2013年以来，博州国投公司参股博艾丰生物制品公司违规在艾比湖国家级自然保护区核心区开挖沟渠，捕捞卤虫，并取得分红;博州水利局违规为博艾丰生物制品公司发放捕捞许可证，收取渔业资源增值保护费。矿山环境恢复治理滞后，全区已闭坑的矿山和政策性关闭的小煤矿、砂石粘土矿等矿山破坏面积达到2165平方公里，截至目前仅完成治理面积3.77%。吐鲁番市艾维尔沟、昌吉州硫磺沟等地滥采滥挖问题突出，生态恢复严重滞后。

编辑：程彩云