8个环卫典型PPP项目详解

　　环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP，不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期，环卫PPP项目不断涌现。本文依据环卫项目的特点，汇总了8个具有代表性的环卫PPP项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。

　　伴随国家大力发展绿色经济，政府环境管理理念不断深化，环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP，不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期，环卫PPP项目不断涌现。

　　对于环卫项目，依照环卫服务项目中标内容划分，环卫项目既可包含道路清扫保洁、收转运（中转站）、后端垃圾处理处置（填埋场、焚烧厂等），还可依照项目服务区域如城区（含县城）及乡镇等服务区划进行拆分；此外，在环卫项目招投标时，政府释放的环卫项目也可能包含其它环保部分及非环保服务内容。

　　本文依据环卫项目的特点，汇总了8个具有代表性的环卫PPP项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。

　　（注：文中案例按项目中标社会单位首字母排序）

　　1. 河间市环卫市场化外包PPP项目

　　（1）典型特点

　　城乡环卫一体化

　　（2）社会单位

　　北控城市服务投资（中国）有限公司

　　（3）项目概况

　　运作模式：环卫服务采取PPP中的ROT（改建—运营—移交）运作方式；垃圾填埋场，采取TOT（转让—运营—移交）模式运作。

　　合同期限：25年

　　合同总额：3176.17万元/年

　　项目服务内容：本特许经营项目的建设内容主要为：河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设及公厕改造；项目运营维护内容主要包括：本合同约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地的清扫保洁，生活垃圾收运处理，公厕的运营管理及粪便抽运等。

　　（4）模式亮点

　　该项目为典型的环卫道路清扫保洁收运带后端填埋场处置一体化的模式，各个服务单元界面比较清晰；河间为河北沧州下辖县级市，该环卫服务采取ROT（改建—运营—移交）运作方式及垃圾填埋场TOT（转让—运营—移交）模式运作，可盘活当地政府存量资产，提高环卫服务作业水平，实现市场化可持续融资、缓解财政直接投资的压力；在全国环卫市场下沉趋势下，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。

　　2. 石门县城乡环卫一体化PPP项目

　　（1）典型特点

　　环卫装备企业转型环卫服务领域的示范项目；智慧环卫系统在城乡环卫服务中应用的典型案例。

　　（2）社会单位

　　长沙中联重科环境产业有限公司

　　（3）项目概况

　　运作模式：BOT+TOT

　　合同期限（年）：20年（不含建设期）

　　合同总额：3926万元/年

　　（4）项目服务内容

　　新建内容：

　　第一，城区垃圾清运系统建设：新增城区清扫保洁车辆近50 辆以及部分垃圾转运设备，大幅提升环卫机械化作业率和作业效果；

　　第二，乡镇农村垃圾收转运系统建设：新建15座垂直站，改造18座配套11 辆8 吨中转车和25 台可卸式垃圾车（又称小勾臂车）；

　　第三，新建大型水平式压缩中转站一座;

　　第四，环境卫生工作信息化管理系统的建设及运营。

　　存量部分：

　　石门县现有31 座转运站接管运营；部分环卫车辆的接管运营；现有环卫工人接收。

　　（5）模式亮点

　　湖南省政府支持下国家级生态县中第一个环卫PPP项目，具有环卫装备类企业转型环卫服务行业的示范作用。是全国较早覆盖农村的环卫PPP项目，面对未来机械化率较高、智慧环卫的为未来发展趋势的环卫行业，中联环境依托传统环卫车辆优势对于新建项目装备配置、车辆运维保护，拥有全国县域先进大型垃圾压缩站及智慧环卫运营中心，在环卫项目清运转运系统的硬件载体（比如装备车辆、中转站装置）上搭建智能化平台获得一定优势；环卫服务轻资产属性比较明显，而中转站占比较大的资产比例，中联环境在中转站重型机械供应及运营中，竞争优势凸显。

　　3. 阿图什市城乡垃圾处理一体化PPP项目

　　（1）典型特点

　　城乡环卫一体

　　（2）社会单位

　　昌邑市康洁环卫工程有限公司

　　（3）项目概况

　　项目运作模式：PPP

　　合作期限：30年

　　项目总投资：17,380万元

　　项目合作范围：按照“分期建设、分步实施、高起点、高标准、超前发展、管理创新、制度创新”的原则分为三期建设：一期项目：阿图什市城区垃圾处理清运升级改造工程（包括定位手机、GPS、后台电子监控设施等）。二期项目：（1）克州医疗废物集中处理中心（2）阿图什市建筑垃圾集中处理中心（3）重工业园区垃圾处理项目（4）产城服务区垃圾处理项目（5）上阿图什镇生活垃圾处理项目（6）松他克乡生活垃圾垃圾处理工程。三期项目：（1）阿扎克乡生活垃圾垃圾处理工程（2）阿湖乡生活垃圾垃圾处理工程（3）格达良乡生活垃圾垃圾处理工程（4）吐古买提乡生活垃圾垃圾处理工程（5）哈拉峻乡生活垃圾处理工程。

　　4.  罗源县水资源综合利用及城乡环卫一体化PPP项目

　　（1）典型特点

　　与水资源项目打捆中标

　　（2）社会单位

　　福建东飞环境集团有限公司

　　（3）项目概况

　　运作模式：PPP

　　合同期限：28年

　　合同总额：13.35亿元

　　项目服务内容：该项目业务为罗源县水利局；该PPP项目包含两个项目包，水资源综合利用包、城乡环卫一体化包；项目由云南水务投资股份有限公司、福建东飞环境集团有限公司、厦门安能建设有限公司联合中标。

　　水资源综合利用包包括：1）罗源县鉴江镇铁香炉水库，年设计供水规模为3.2万吨/日，合作期28年，其中建设期3年、运营期25年；2）福建省罗源昌西水库，工程以防洪为主，结合供水，兼顾发电，为多年调节中型水库，日供水4万吨；发电厂房装机容量3.0MW，内设2台1.5MW发电机组，合作期28年，其中建设期3年，运营期25年。

　　城乡环卫一体化项目包括：1）静脉工业园，一期工程建设1×300t/d 焚烧炉，配1×9MW 凝汽式汽轮发电机组，二期扩建1×300t/d 焚烧炉，合作期28年，其中建设期3年、运营期25年；2）西兰乡、洪洋乡污水处理站及配套管网工程，合作期28年，其中建设期2年、运营期26年；3）环卫清扫保洁和生活垃圾转运站，主要建设内容为城区环卫清扫保洁、现有2座垃圾转运站提标改造和新建2座生活垃圾转运站工程，道路清扫保洁作业区域总面积约165.1万㎡，道路长度76km（其中：一级面积约36.2万㎡；三级面积约128.9万㎡），城区道路环卫清扫保洁运行期为28年，垃圾转运站前期工作1年，建设期1年、运营期26年。

编辑：刘影