宁夏回族自治区出台《关于推进生态立区战略的实施意见》（附全文）

按照山水林田湖草系统治理要求，推进统一履行自然资源与生态环境保护管理职责体制改革，进行综合管理、统一监管和行政执法，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。完成环境保护机构监测监察执法垂直管理改革，健全县级环境保护机构，乡镇（街道）、开发区、工业园区设立环境保护机构或明确承担环境保护职责的具体部门。（责任单位：自治区编办、党委组织部、发展改革委、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十三）健全生态环境保护决策机制。

完善生态环境保护决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、社会监督等制度，明确生态环境保护决策主体、事项、权限、程序和责任，约束决策行为。建立决策实施跟踪制度，全面评估决策执行对生态环境的影响。（责任单位：自治区环境保护厅、发展改革委、经济和信息化委、政府法制办，宁夏气象局，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十四）健全政绩考核和责任追究机制。

建立领导干部任期生态文明建设责任制，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。完善生态文明建设政绩考核办法，强化政绩考核中生态保护、环境质量等指标约束，对区域环境质量恶化，出现重大生态破坏事件的实行“一票否决”。根据区域主体功能定位，实行差异化考核。编制自然资源资产负债表，对地方各级党委、政府主要领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。健全决策绩效评估、决策过错认定、问题线索移送等领导干部生态环境损害责任终身追究配套制度，对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。（责任单位：自治区党委组织部、纪委、考核办、发展改革委、环境保护厅、审计厅、统计局，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十五）健全绿色投入和激励机制。

发展绿色金融，完善绿色发展长效投入机制，加大财政、价格、金融等方面的政策支持，建立生态立区资金投入持续增长机制。完善水、电、气阶梯价格制度，深化矿产资源权益金制度改革，按照国家政策确定矿业权占用费标准。探索设立自治区政府绿色发展投资基金，强化政府与社会资本合作，发挥环境保护产业基金和国土绿化基金带动示范作用，撬动社会资本支持重大生态环境保护工程建设和产业发展，促进生态建设和污染治理投资主体多元化和市场化、社会化运作，规模化、专业化、集约化经营。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、物价局、金融工作局，宁夏国税局、银监局，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十六）健全生态建设和环境治理市场体系。

引导金融机构开发绿色信贷、保险、证券、担保、基金等产品和服务，争取绿色金融改革试点和政策性银行贷款对绿色生态项目的支持。探索排污权抵押等融资模式，建立完善环境信用体系，推进环境污染强制责任保险、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易。探索建立能源消耗量、煤炭消费量、节能量水权等交易制度，实施环境保护税法，落实节能环保、新能源、再生资源、生态建设和环境友好型企业税收优惠政策。建立排污者依法纳税、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。（责任单位：自治区环境保护厅、发展改革委、财政厅、林业厅、金融工作局，宁夏银监局、保监局，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十七）健全生态保护补偿制度。

强化财政资金的统筹整合，加大对生态保护红线的投入力度。建立市场化、多元化生态补偿机制，健全全区流域上下游横向生态保护补偿体系，引导流域上下游市级政府间实施补偿。到2020年，实现以生态保护红线为重点的森林、草原、湿地、荒漠、河流、耕地等生态保护补偿全覆盖。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农牧厅、林业厅，各市、县〈区〉，宁东管委会）

（十八）健全生态环境损害赔偿制度。

制定生态环境损害赔偿实施办法，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径。完善鉴定评估管理、技术支撑、资金保障体系和运行保障机制，规范生态环境损害鉴定评估、赔偿诉讼和赔偿资金管理。形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系。（责任单位：自治区环境保护厅、财政厅、司法厅、国土资源厅、水利厅、农牧厅、林业厅，各市、县〈区〉，宁东管委会）

五、加强生态环境保护管控和督查

按照党的十九大报告提出实行最严格生态环境保护制度的要求，加大空间规划管控、立法管控、风险管控力度，落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，充分发挥社会监督作用，加大督察问责、监管处罚力度，保障生态立区战略顺利实施。

（十九）加强空间规划管控。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，完成生态保护红线勘界定标和自然资源统一确权登记，建立实施“三区三线”分类管控、开发强度管控和责任分级管控制度，开展生态保护红线内土地权属和人类活动调查，制定综合整治修复和实施保护规划，实行差异化的资源消耗、土地利用和生态保护等政策，明确征占用生态用地禁限目录，严禁不符合主体功能定位的新增开发建设项目进入生态保护红线，开展生态保护红线评估考核，引导人口、生产力布局向沿黄生态经济带和银川都市圈集中，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的国土空间开发格局。到2020年，国土空间开发强度不高于6.57%。（责任单位：自治区规划办、环境保护厅、发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅，宁夏气象局，各市、县〈区〉，宁东管委会）

编辑：刘影