飞灰填埋--避不开的环境风险

　　飞灰填埋犹如一枚环境中的“定时炸弹”，主要原因是在填埋处理和处置中存在"三个管理"和"一个根本"问题。管理问题：1、飞灰螯合后监管缺失，飞灰豁免存隐忧；2、低价竞标，导致合理处置费用不能保障；3、部分检测机构把关不严。根本问题：填埋就是隐患。

　　随着经济的迅速发展，人们生活水平的日益提高，生活垃圾产量也随之越来越高，堆积如山的垃圾开始成为人们关注的焦点。

　　垃圾-城市化进程不可避免的代谢产物，中国的垃圾产生量几乎可以问鼎世界首位，垃圾成为了我们最厌恶的东西。目前我国垃圾年产量为四亿吨。处理生活垃圾的主要方式为填埋，但由于填埋场地有限，我国面临垃圾围城的困境。

　　为解决这一困境，我国采用垃圾焚烧发电对生活垃圾进行处理。垃圾焚烧发电符合建设资源节约、环境友好型社会的发展方向，典型的循环经济，一举多得，益处多多。

　　但是垃圾焚烧发电会产生底渣和飞灰，底渣属于一般固废可进行综合利用处理，而飞灰却因含有毒性较高的重金属、二噁英，被国家规定为危险废弃物（HW18）。随着垃圾焚烧厂越建越多，垃圾处理量越来越大，垃圾焚烧产生的飞灰量也在逐年增加，2014年全国飞灰产量为400万吨，预计至2020年全国飞灰产量达到1000万吨。

　　目前飞灰的处置方式主要有五种；水泥固化—危险废弃物填埋场、螯合稳定固化—生活垃圾填埋场、熔融处理技术、烧结轻骨料处理技术及水泥窑协同处置飞灰技术等。由于稳定-固化-填埋这种方式，处理工艺成熟，操作简单，所以我国目前飞灰处置仍以水泥固化—危险废弃物填埋场、螯合稳定固化—生活垃圾填埋场这两种方式为主。

　　由于飞灰填埋处置过程中存在监管时效性差、处理成本高等原因，导致我国目前仍有大量飞灰没有得到妥善处理，这些飞灰往往以各种形式偏离正规处置渠道；有的地方处理不规范，把飞灰跟炉渣混合，因为炉渣不是危险废物，它们被一起填埋到生活垃圾填埋场。还有的地方将飞灰规范处理，运到生活垃圾填埋场，却没有按要求进行分区填埋。同时飞灰稳定-固化处理在环境中的稳定性差，有效处置年限不得而知，而飞灰中含有高毒性的重金属、二噁英，一旦渗出将对人类健康、环境带来巨大危害，因此飞灰填埋犹如一枚存在环境中的“定时炸弹”，时刻威胁着我们子孙后代所生存的环境和健康，我们需要清除这个巨大的安全隐患。

　　飞灰螯合后监管缺失，飞灰豁免存隐忧

　　垃圾焚烧过程中会产生大量飞灰，尤其是流化床焚烧技术，产生飞灰量是垃圾处理量的15%左右。现今全国每年飞灰产生量超过400万吨，随着飞灰产量越来越大，如果将焚烧生活垃圾产生的飞灰按照危险废弃物来处置，把全国危险废弃物安全填埋厂全部库容都用来处理生活垃圾焚烧飞灰都远远不够。为给危险废弃物填埋场减轻压力，在2016年中国政府发布的新版《危废名录中》，对飞灰进行了限定性豁免，即规定经处理合格后的飞灰，可不必送入危险废弃物填埋厂，允许进入生活垃圾填埋场。此举虽大幅度减少了危险废弃物填埋场的库容压力，但由于监管力量薄弱、监督时效性差，使得一些不合格、不达标的飞灰“浑水摸鱼”趁机进入生活垃圾填埋场，造成环境污染。

未经处理的垃圾焚烧飞灰被填埋在生活垃圾填埋场

　　江苏垃圾焚烧厂飞灰不合格案例

　　芜湖生态中心志愿者于2017年3月起开始对江苏生活垃圾焚烧厂进行调研，对其中20余家送入填埋场的飞灰进行取样，又在其中随机选取7个样品，自费送往有中国计量认证（CMA）资质的独立第三方实验室进行重金属检测。按照行业标准HJ/T 300 ，实验室制备浸出液检测其重金属毒性。7个样品中有5个样品超标，在这5个超标样品中有2个填埋飞灰铅超标，铅浸出液检出值分别为4.73mg/L和 0.55mg/L，分别是《生活垃圾填埋场污染控制标准》中标准限值0.25mg/L的19倍和2倍。1个填埋飞灰样品镉含量为0.59 mg/L，是标准限值的0.15 mg/L的近4倍，其另外2个样品分别存在镍和硒超标的情况。江苏省共有生活垃圾焚烧厂36座，检测的7个焚烧厂样品占总量1/5，超标的5个样品占被检总数的70%。江苏是中国拥有垃圾焚烧厂最多的省份之一，以上统计的数据虽然不全面，但仍可以看出飞灰处理多数存在不合格这一问题。

　　低价竞标，导致合理处置费用不能保障

　　我国生活垃圾焚烧处理费用中标价格一般为每吨60元至80元。按处理一吨生活垃圾产生0.3吨飞灰计算，垃圾焚烧处理费用中飞灰处理价格为18元-24元，即在垃圾焚烧处理费用中一吨飞灰处理的中标价格为600元，如果严格按照国家标准处理后的飞灰进入生活垃圾填埋场的成本约为1400元左右。垃圾焚烧发电厂中标价格中飞灰处理费用远远不够支付飞灰填埋处置所需费用，而近年来不合理的竞争趋势使垃圾焚烧发电厂的处理报价持续走低，2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨开始，2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨，2015年12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新行业“底线”。短短数月，中标价格从48元/吨骤降至18元/吨，下降幅度达到62%。如此低的竞标价格，使我们不禁想问这种低投资的垃圾处理真的能安全无害的处理垃圾和飞灰么？

　　部分检测机构把关不严

　　有些垃圾焚烧发电厂迫于环保压力对飞灰进行处置，但也只是敷衍了事，其会选用一些低价、低质量、处理不持久的螯合固化剂，再将处理后不合格的固化飞灰送到后端进行处置，由于后端飞灰治理市场非常混乱，尤其是检测环节。有的第三方检测机构只对送检飞灰的来样负责，对其他固化飞灰不负任何责任。有的第三方检测机构，收取送检人暗地里给的额外佣金，给予对方合格的检验报告，更有甚者有直接告诉送检单位，不要送来真正的飞灰样品，检测也是无济于事，绝大多数都不合格，若想合格，可将重金属含量较低的炉渣灰、粉煤灰以次充好、掺到真正的飞灰里，这些责任心差的检测机构使得处理不合格的固化飞灰轻易进入了生活垃圾填埋场。

　　由上可以看出，暂且不论螯合处理效果如何，其监管上的漏洞足以让飞灰填埋成为一枚“环境炸弹”，而使飞灰填埋成为“环境炸弹”的根本原因，恰是螯合填埋技术本身存在风险。

　　根据住建部《生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理技术标准征求意见稿》填埋本身的风险如下，垃圾焚烧飞灰填埋方法优缺点；

编辑：刘影