济宁市人民政府印发《济宁市土壤污染防治工作方案》

济宁市人民政府印发了《济宁市土壤污染防治工作方案》，具体如下：

济宁市人民政府关于印发济宁市土壤污染防治工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

　　现将《济宁市土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

济宁市人民政府

      2017年3月30日   

济宁市土壤污染防治工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《山东省人民政府关于印发山东省土壤污染防治工作方案的通知》(鲁政发〔2016〕37号)精神，切实加强土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量，制定本工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实国家和省决策部署，立足市情，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，努力改善土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全，促进土壤资源永续利用，实现生态系统良性循环。

(二)工作目标。

1.总体目标。到2020年，全市土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

2.主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

二、主要任务

(一)开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。

1.深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查和监测基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单。配合省环保厅开展土壤环境质量状况定期调查，每10年开展1次。以市级为中心，提高市、县两级土壤样品集中、统一、规范储存能力。(市环保局、市国土资源局牵头，市财政局、市农业局、市卫生计生委等参与，各县市区负责落实。以下均需各县市区落实，不再列出)

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年年底前，根据全省土壤监测点位设置要求，完成土壤环境质量国控和省控监测点位设置。各县(市、区)可根据工作需要，进一步补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次，基本建成济宁市土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。2020年年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。(市环保局、市农业局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市卫生计生委等参与)

加强土壤环境监测能力建设。市级和重点县(市、区)环保部门应具备按照相关标准和技术规范要求开展土壤环境监测的能力，所有县级环保部门应具备土壤采样与制样能力。建立土壤预警和应急监测体系，各县(市、区)政府(管委会)及企业编制的环境突发事件应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。对重点监管企业(区域)布设预警监测点位，开展加密监测和数据分析、预报，采取“趋势预警和超标预警”的模式，开展预警监测和预报。(市环保局牵头，市发展改革委等参与)

3.提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门已有相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，力争2018年年底前完成并实现与省级平台联网共享。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在土壤污染防治、城乡规划、土地利用与管理、农业生产、保护居民健康等方面的作用。(市环保局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市卫生计生委等参与)

(二)实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。

1.划定农用地土壤环境质量类别。按照国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。配合省环保厅推进耕地土壤环境质量类别的划定工作。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。有条件的地方要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(市环保局、市农业局牵头，市国土资源局、市林业局等参与)

2.严守生态红线，切实加大保护力度。根据济宁市耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、环境质量不下降。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。永久基本农田的划定以“两个优先”为原则，即优先将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、优先将已建成的高标准农田划定为永久基本农田。产粮(油)大县、蔬菜产业重点县、果品生产大县要根据土壤污染状况制定土壤环保方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，2020年年底前，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田580万亩。实施保护性耕作，推行秸秆还田、增施有机肥、免(少)耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在892万亩，基本农田数量确保750万亩不减少，实施保护性耕作160万亩以上，推广小麦、玉米秸秆还田技术850万亩。(市国土资源局、市农业局牵头，市发展改革委、市水利局、市环保局、市供销社、市农机局等参与)

编辑：李丹