环保行业后补贴才是硬道理

时间：2017-03-31 13:07

来源：启迪桑德环境研究院

作者：李扬

导语：环保行业的发展离不开政府的扶持，补贴是政府最重要的扶持手段之一，这里我们来聊聊环保行业的补贴。

国家有哪些补贴？

补贴的形式和内容很多，我们这里把补贴分为两种：

◆前补贴：用于项目建设固定资产的财政投入。

◆后补贴：用于项目运行后扶持产品销售的财政投入。

前补贴和后补贴怎样作用于环保行业？

以我国生活垃圾处理行业为例来看看前补贴和后补贴对行业发展的作用。首先，来识别我国生活垃圾处理行业的发展历程，看看前补贴和后补贴在其中的作用。

◆第一阶段（1990年之前），前补贴简单维持生活垃圾处理，技术能力低下。

◆第二阶段（1990～2002年），由于城镇化进程，政府通过部分外资和大量前补贴资金带动生活垃圾处理行业发展。

◆第三阶段（2002～2006年），前补贴带来行业发展瓶颈，行业发展停滞，后补贴推动特许经营制度发展。

◆第四阶段（2006～2018年），后补贴制度结束了前补贴带来的发展瓶颈，行业加速发展，财政投资侧重运营。

◆第五阶段（2020年之后），生活垃圾处理能力完全消纳其清运量，后补贴制度维持行业运作。

生活垃圾处理行业发展阶段

第二，从生活垃圾行业发展转型上分析，我们识别了城市生活垃圾处理行业在后补贴政策影响下的三个转变。

◆建设阶段向运营阶段转变，不再以建设为主，而以运营为主。进入运营阶段，后补贴实现了生活垃圾处理行业快速建设后的软着陆。

◆从规模导向向技术导向转变，电价补贴这一后补贴方式直接促使焚烧技术路线的落地，行业开始摆脱对填埋的技术依赖。

◆财政主导向财政引导转变，特许经营和绿色金融的发展不断为前补贴减负，后补贴制度对社会资本存在吸引力。

我国生活垃圾处理行业转变

一句话，政府对行业的补贴是城市生活垃圾处理行业发展的直接驱动力，前补贴起暂时引导作用，后补贴则是激励性和可持续性的补贴制度。

后补贴思路帮助餐厨垃圾行业走出寒冬

自2011年起，国家陆续在100个城市中推行餐厨垃圾处理工作，但发展缓慢，厌氧发酵是主要技术路线，主要产品为沼气这一生物质能源。行业目前处于起步阶段，除了技术问题，国际能源价格走低，直接影响了餐厨垃圾处理行业资源化产品的出路，阻碍行业发展。

采用后补贴，无疑也是维护行业发展的思路方向，主要的方式应是针对沼气实施销售补贴。政府应通过后补贴为沼气产品设计更多商品化途径，对沼气制作的压缩天然气产品给予直接的销售补贴。补贴应以主流技术的生产成本为参考，覆盖受国际能源价格影响的经济损失，保持企业或项目的适度盈利。

重要观点：对以餐厨垃圾厌氧发酵为代表的生物质沼气行业（还包括畜禽粪便、农业秸秆、市政污泥），建议政府借鉴垃圾焚烧发电上网电价补贴的经验，尽快出台沼气补贴政策，对沼气产品实施销售补贴。

编辑：洪翩翩

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