两会声音：“禁烧令”在津全面实施 听听各方怎么说！

3月1日起，《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》开始正式实施。近日，中国环境报采访了天津市相关的多个部门、多位人员，深度解析《决定》的“前世今生”，再现各方专家意见看法，深入报道秸秆资源化，并从全国两会传来了"秸秆焚烧"的声音。

立法保障 疏堵结合 综合施治

天津全面禁止露天焚烧农作物秸秆

2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用

3月1日起，《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》(以下简称《决定》)开始正式实施。

《决定》明确，要坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，在天津市行政区域内全面禁止露天焚烧农作物秸秆，同时，发挥市场机制作用，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，逐步完善农作物秸秆田间处理、收集储运、多元利用体系，到2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用。

为加强秸秆焚烧治理立规

天津市环科院承担了2016年全市秸秆焚烧监管核查工作。据天津市环科院相关负责人介绍，2016年利用卫星遥感技术确认秸秆焚烧火点200余处。其中，在夏秋收获期间查到着火点160多个，这里面有相当一部分是露天焚烧秸秆的火点。秸秆焚烧除了可以直接看到黑烟滚滚外，还会产生大量的空中悬浮物、CO、CO2等污染物，对空气质量造成了严重污染。

天津市人大常委会法工委主任高绍林说，《决定》依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，研究借鉴其他省市立法经验，结合对天津市农作物秸秆综合利用和露天焚烧的深入调研情况，进行了有针对性的制度设计。通过立法对农作物秸秆综合利用和露天禁烧作出全面规范，对加强大气污染防治，保护京津冀及周边地区生态环境，保护人民群众身体健康，具有重要意义。

据高绍林介绍，《决定》共18条，主要规定了4方面的内容。

一是明确了总体要求和目标原则。

二是明确了政府主体责任，加强政策扶持引导。《决定》明确各级政府是推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作的责任主体。农业、环保部门分别负责农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作;其他有关部门按照各自职责，共同做好相关工作，将秸秆综合利用资金纳入财政预算，加大财政投入力度，落实促进秸秆综合利用产业发展的各项扶持政策。

三是推进秸秆综合利用，实现“五化”(肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化)利用目标。同时，还要加快建设农作物秸秆收集储运体系，为农作物秸秆综合利用产业化提供支持和保障。

四是禁止露天焚烧，严格监督管理。《决定》规定各区政府要制定和落实农作物秸秆露天禁烧的实施方案和监督检查措施，加大监测和执法力度，完善防控机制，明确了露天焚烧的法律责任。

过去出现有人露天焚烧农作物秸秆时，当环境执法人员赶到现场，放火的人已经离开了，很难再找到具体的责任人。

《决定》规定，农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以处500元以上2000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。农业经营主体未采取综合利用措施，致使农作物秸秆露天焚烧的，由环境保护行政主管部门给予批评教育，可以处100元以上500以下罚款。

天津市环保局局长温武瑞说：“这次，责任人的问题解决了。可以说，农业经营主体没有按规定及时对自己的农作物秸秆进行必要的处理，才为放火者提供了烧秸秆的机会，理应对污染的后果负责。”

温武瑞说，下一步，将尽快制定相关实施细则，对是否给予处罚、什么情况罚多少予以明确，以避免执法的随意性，同时加大网格化管理力度，将任务细化到田、责任到人，减少露天焚烧农作物秸秆违法行为的发生。

解决之道：让秸秆成为资源

蓟州区官庄镇玉石庄村支部书记、天津市人大代表韩振说，过去秸秆是农村家家户户做饭、取暖或者当饲料喂牲口的资源。作为新农村建设试点，玉石庄村在两三年前村里进行了煤改气，用上了太阳能和地源热泵，已经完全不需要秸秆作为生活能源。“关键还是要让秸秆有用，再次成为资源，才能从根本上解决焚烧秸秆的问题。”

正如韩振所言，解决“用”的问题，才是解决秸秆焚烧问题的根本出路。

天津市农业部门提供的数据显示，2016年天津市主要农作物种植总面积约590万亩，秸秆产出量合计约达260万吨。

2016年天津市全年秸秆综合利用率达到97%左右，其中肥料化利用率74.1%，饲料化利用率15.1%，燃料化和原料化利用率预计4.0%和4.7%，基料化利用率不到0.1%。还有3%左右的秸秆滞留田里，相当于还有大约7.8万吨农作物秸秆未经机械化处理，存在着被焚烧的隐患。

天津市农委农业机械管理办公室副主任胡伟告诉记者：“7.8万吨不是个小数目，这些农作物秸秆主要残留在一些地块的边沿和很多小散地块，机械设备无法处理。”

“全市的秸秆综合利用率已经从2013年的76.6%提高到如今的97%左右，现在基本看不到过去那种大面积焚烧秸秆‘火烧连营’的状况了，但想要实现《决定》要求的到2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用，还需要下很大的功夫。”胡伟说。

为确保实现2020年目标，天津市农委与市财政局制定了全市秸秆综合利用年度工作方案，将秸秆综合利用目标任务分解到区，并指导各区制定区级实施方案，层层压实目标任务到乡(镇、街)、村，将责任落实到部门、落实到人、落实到地块。

同时，农机管理部门科学制定秸秆综合利用技术路线、发布技术要求，指导各乡(镇、街)全方位开展秸秆综合工作。各区农机管理部门还组织农机合作社、秸秆经纪人与乡镇街对接，开展秸秆粉碎还田、秸秆收储运，并全力消除秋冬直立秸秆滞留田间的隐患，每年11月底前，将全市田间玉米秸秆基本清理完毕。

编辑：李丹