《湖南长沙“十三五”生态建设与环保规划》印发（全文）

长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市“十三五”生态建设与环境保护规划(2016-2020年)》。《规划》提出，至2020年长沙市的PM2.5年平均浓度要在2015年的基础上下降18%。

全文如下：

长沙市“十三五”生态建设与环境保护规划(2016-2020年)

为统筹谋划我市“十三五”环境保护的目标指标、重大任务和保障措施,制定加快补齐生态环境短板的路线图和时间表,根据《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、指导思想与目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神,以习近平总书记系列讲话重要精神为指导,紧紧围绕“五位一体”'∴∴|“四个全面”和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求,以打造生态强省为契机,牢囤树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,以改善环境质量为核心,以生态环境安全为底线,以生态环境突出问题为导向,加大生态环境保护力度,加强污染源头管控,严格环境执法监管,全力推进污染治理,着力提升监管能力,从严落实环保主体责任,实现全市环境质量全面提升,打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙,为打造“三个中心”、建设“四更”长沙,构建国家中心城市新格局,实现基本现代化阶段性目标奠定坚实的环境基础。

(二)基本原则

1.绿色发展,标本兼治

坚持以改善环境质量为核心,牢固树立绿色发展理念,坚持绿色发展、绿色惠民,以环境保护作为推动经济转型升级的动力,实施环境分区、分类管理,优化布局,推进经济绿色转型,实现经济和生态绿色共赢,打造“绿色长沙”。

2.精准施策,整体提升

坚持问题导向,结合环保工作实际,做好顶层设计,实行精准治污,解决当前环境保护突出问题。强化环保能力和队伍建设,努力夯实环保工作基础,突出多污染物协同管控,实现环境质量整体提升。

3.厉行法治,严格监管

全面落实新《环境保护法》,完善地方政府环保立法工作,着力建立生态环境保护法规体系,健全环境监管体制,从严落实责任主体,严格环境准入制度,强化跨区域协同监督治理,实行最严法治监管。

4.政府主导,社会共冶

强化政府主导,大力推进政府和企事业单位环保信息及时有效公开,鼓励社会公众积极参与环保事业发展,加强社会管理和监督,持续开展环境宣教,倡导绿色、低碳生产生活方式,形成全社会环保共治的良好局面。

(三)规划目标

1.总体目标

到2020年,空气环境质量逐渐好转,水生态环境明显优化,士壤环境质量保持稳定,辐射防控逐步增强,城镇建咸区噪声控制全部达标,废弃物资源化、循环化利用更加成熟,农村环境整体不断改善;环境风险得到有效控制,环境监管执法能力全面提升,责任考核评估及追究机制完善成熟,环保产业引导及培育机制初步形成,大环保格局构建完备;全市绿色低碳生活生产方式全面普及,人民群众对生态环境和生态产品的获得感和满意度大幅提高,让长沙天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。逐步实现山青天蓝水碧的绿色长沙,网络开放共享的智慧长沙,宜居宜业宜游的品质长沙,两型魁力彰显的美丽长沙。

2.具体目标

“十三五”规划期间环境保护指标体系包括环境质量指标、生态建设指标、主要污染物减排指标、污染防治指标、社会经济与制度性指标、绿色发展指标6大类28项指标,其中11项为约束性指标,其余均为预期性指标(见表1)。

二、主要任务

“十三五”环境保护和生态建设工作,重点是做好“十个推进”。

(一)推进顶层设计,促进绿色发展

1.严守生态保护红线

按照《国家生态保护红线一生态功能基线划定技术指南(试行)》《湖南省生态保护红线划定一技术方案(试行)》,划定并严守生态环境保护红线。深入开展长沙市生态保护红线划定工作,根据长沙市自然生态功能、环境质量安全和自然资源利用等方面的需要,结合主体功能区划和生态功能分区,将全市具体划分为一级管控区和二级管控区,实行分区管控,并绘制生态保护红线地图,以维护区域生态安全及经济社会可持续发展,保障人民群众健康。

生态保护红线一级管控区:主要包括长沙市内生态功能极重要区、生态环境极敏感区、饮用水水源一级保护区和自然保护区的核心区与缓冲区。生态红线一级管控区内严禁一切与生态保护无关的开发建设活动。

生态保护红线二级管控区‥ 主要包括重点生态公益林区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源二级保护区、重要湿地,以及河流和交通道路生态廊道、公园绿地等。生态红线二级管控区内严禁有损主导生态功能的开发建设活动,限制城市化和工业化,禁止建设产生污染的项目;所建项目须严格进行环境影响评价,并采取有效保护措施,确保不影响所在区域的生态功能。

2.优化主体功能区域

优化主体功能区划分,明确定位各生态功能区功能定位,实行分级管理,构建基本生态安全格局。逐步推动区域生态红线的保护和建设,根据区域资源熏赋和环境承载能力、现有开发密度与发展潜力,结合《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《长沙市环境保护中长期规划》,进一步合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

3.加快产业转型升级

加大供给侧改革力度,加快完善“三去一降一补”的体制机制,推动产业结构转型升级。完成国家和湖南省下达的淘汰落后产能目标任务,加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。提升发展先进制造业,促进现有支柱产业向中高端升级,推动“长沙制造”向“长沙智造”转变。大力发展研发、金融、物流、咨询、信息等新兴服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级。大力发展现代都市农业,率先转变农业发展方式、建立现代农业体系、实现农业现代化,打造国家级的现代农业示范区。

编辑：程彩云