《珠海环境保护和生态建设“十三五”规划出台》下发（附项目）

(5) 体制机制改革重点突破

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，率先开展生态文明体制研究，并取得初步成果。先后开展了《生态文明示范市制度研究》、《珠海市建设生态文明新港区环境保护调研报告》等一批课题研究。成立全省首个生态文明议事机构—珠海市环境宜居委员会，与北京大学联合成立生态文明珠海研究院，对全市生态文明建设重大事项为政府决策提供审议意见。出台了《生态文明体制改革工作方案》。开展生态文明立法，出台生态文明地方性法规《珠海经济特区生态文明建设促进条例》。

2015年10月央视新闻联播用近5分钟的时长报道了珠海在生态文明建设方面的成效，充分肯定了珠海生态文明的引领示范作用。

(6) 生态文明建设宣教方式更加丰富

开设珠海生态文明大讲堂，在本地和国内知名报刊及网络平台进行生态创建系列宣传。在传统媒体开展环境保护宣传的基础上，通过微音频开展了《2015说说新环保法》活动。与澳门环境保护局联合举办了2015珠澳单车游活动，倡导绿色生活方式。联合中山、江门、阳江三地环境保护局举办了“珠中江+阳江”中学生环保微视频作品征集活动，组织编写中、小学生态文明教育读本。开展“六·五”世界环境日系列宣传活动，邀请市民走进珠海的生态景点，沿途宣传生态文明理念。持续开展进社区、进学校、进企业、进农村的环保宣教“四走进”活动。环保志愿者队伍不断壮大，为珠海市创建工作营造了良好的舆论氛围。2015年，珠海市有3所学校被评为“广东省绿色学校”，2个社区被评为“广东省绿色社区”，广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区被命名为“广东省环境教育基地”。

2、“十二五”规划实施评估

根据“十二五”情况来看，全市环境保护与生态建设“十二五”规划实施总体情况较好，24项指标中已有21项指标实现“十二五”规划目标。有1项指标(全市参加碳盘查的企业比例)由于统计口径变化，很难统计精确企业变化情况。

3、存在主要问题

(1) 环境治理进入“攻坚期”，水环境质量保护压力较大

珠海位于西江最下游，行政交界处水域污染难以管理，造成断面水质不稳定。按照《前山河流域环境综合提升工程方案(2013-2017)》，目前，前山河干流已稳定达到Ⅳ类水，但要达到Ⅲ类水水质控制目标难度还很大。前山河环境综合提升工作仍需在牵头部门的统筹下，加强城际之间、上下游跨界断面区域合作，加大整治力度，切实持续提升前山河的水环境质量。西部组团内河涌河堤普遍低矮，河道两岸乱搭、乱建、乱堆、乱放等现象严重。海洋生态环境有恶化趋势，赤潮时有发生。

(2) 大气污染转化为复合型污染，治理难度面临巨大挑战

目前，珠海市大气污染已由传统的煤烟型一次污染，转化为一次污染物和新型二次污染物并存的复合型污染。珠海市2014年全年空气质量达标率为88.4%，超标天数中以O3和PM2.5为首要污染物的天数各占一半。臭氧日最大8小时平均值第90百分位数浓度为138μg/m3，比2013年上升8.7%。加之大气环境问题不仅是地区性问题更是区域性问题，需要区域联防联控，治理难度面临巨大挑战。

(3) 环保基础设施尚不完善，环保投入面临持续压力

危险废物处理处置设施能力不足。全市2014年工业企业固体废物产生量295.15万吨，其中危险废物10.55万吨，危废产生量逐年增加，而珠海市对于危险废物处理的种类、能力有限，仍需依赖市外的危废经营处置企业处理。市外的危废处理企业由于处置任务艰巨，时有拒收珠海危废的事情产生，导致某些危废产生企业的危废找不到处置机构接收。危险废物实际产生量与其处理处置能力矛盾突出。

西部地区生活垃圾收集设施数量不足、地区分布不均，压缩中转站较少，不能满足收运要求。污水管网配套相对滞后， 2014年全市城市污水集中处理率为90.13%，距创建全国水生态文明城市95%的指标要求还有差距，需要进一步加强。

(二) 机遇与挑战

未来五年是珠海全面率先建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，环境保护和生态建设工作机遇与挑战并存。

1、机遇

——生态文明上升为治国理政方略的空前高度，为环境保护带来政策和改革红利。十八大以来，生态文明建设和环境保护战略地位进一步凸显。生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。同时打出“1+6”生态文明改革政策“组合拳”，生态文明建设的总体部署在各领域正得到全面落实。从珠海自身看，先发机遇和后发优势进一步凸显，西部生态新区、横琴新区政策创新高地的效应逐步显现。

——保护生态环境已成为引领全国发展的重要理念，全社会保护生态环境的合力逐步形成。生态文明引领新的价值观加速转变。政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与及监督环境保护的积极性都在提高。区域联防联控和流域共治正步入统一规划、联合检测、联动应急、信息共享模式。环境质量改善的理念全面树立，进入坚定期，形成全社会保护环境的强大合力，为加快解决复杂环境问题创造了有力条件。

——经济发展方式进入创新驱动、提质增效的新常态，污染物新增量进入收窄期。全国GDP增长进入中高速发展通道，重化工业快速发展势头减缓，第三产业成为拉动经济增长的主力。一直坚持内涵式发展的珠海，布局高端装备、抢占发展先机、新兴产业崛起。随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降。资源能源消费高位缓增，污染物新增量收窄，能源结构持续优化，环境压力有望高位舒缓。

编辑：程彩云