《广州政府和社会资本合作试点项目方案》下发 首批28个PPP项目 环保6个（全文）

（4）市发展改革部门结合各部门意见，对项目PPP实施方案进行全面审查后，形成审核结论报PPP项目工作小组。表决后，报市政府常务会议审定。

PPP实施方案经审查未通过的，可调整PPP实施方案重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。

5．项目发布。

由市发展改革委负责，建立PPP项目库，根据《广东省发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）项目库管理的通知》（粤发改投资〔2015〕269号）、《转发财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（粤财预〔2016〕4号）和《关于印发〈广东省PPP项目库审核规程（试行）〉的通知》（粤财预〔2016〕116号）等文件要求，将PPP项目工作小组审定通过的PPP项目纳入项目库和PPP综合信息平台（http://www.cpppc.org），并通过PPP综合信息平台、市发展改革委门户网站、中国广州国际投资年会、广州公共资源交易中心等渠道公开发布。

6．招标文件编制和审查。

根据经批准的PPP实施方案，项目实施机构委托有资质的招标代理机构编制资格预审文件、招标文件和项目合同文本，报行业主管部门审查。涉及政府付费、政府购买服务或者财政补贴的项目，招标文件应达到初步设计的深度要求。

资格预审文件、招标文件和项目合同文本经行业主管部门审查通过后，项目实施机构在广州公共资源交易中心发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与预审，验证项目能否获得社会资本响应，实现充分竞争。资格预审公告应包括项目名称、项目实施机构、引入社会投资基本设想、政府提供的条件、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与投标等。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可开展相关招标工作；通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应调整PPP实施方案重新报批。

7．社会资本合作伙伴选择。

根据政府和社会资本合作项目的不同属性，项目实施机构委托有资质的招标代理机构通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等方式，公平择优选择具有建设运营管理经验、专业技术能力、融资实力、信用状况优良的社会资本作为合作伙伴。

项目因投标人未达到法定人数等原因而导致招标失败的，项目实施机构委托招标代理机构调整招标文件，经行业主管部门审查后，重新公开招标。连续两次公开招标失败的，报市政府同意后可调整招标方式或者不再进行招标。采取邀请招标或不招标方式确定投资主体的，提供给投资主体的优惠条件不得超过最后一次公开招标的条件。

投标人可以是独立企业，也可以是几个企业组成的联合体。联合体成员不得超过三名，其中一名成员作为联合体牵头人，负责联合体与项目实施机构的联系。联合体提交的投标文件应附有详细的联合体协议书，明确联合体成员各方在PPP项目中的责任、义务、出资比例和出资方式。

8．确定PPP项目中标人。

项目实施机构代表和评审专家组成评审小组，评审小组人数为5人以上的单数，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3，评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。

评审小组综合考虑投标人的投融资能力、设计资质、施工承包资质、项目组织管理能力、履约信誉、合同报价等因素，经综合评分后，编写评审报告并向项目实施机构提交中选社会资本的排序名单。

9．签订合作协议、合同。

根据评审小组的综合评分结果，项目实施机构与PPP项目中标人签订项目合同和合作协议，并将合同文本、合作协议的内容进行公示，公示期不少于5个工作日。PPP项目合同的主要内容参考国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。

公示期满无异议，项目实施机构与PPP项目中标人签署项目合同。

10．项目公司组建。

项目实施机构根据经批准的PPP实施方案，与PPP项目中标人签订的项目合同，组建项目公司。项目公司成立后，作为PPP项目的投资、建设、运营主体。

11．项目实施。

（1）由项目公司负责，办理规划选址、用地预审、环评、节能等手续，并委托具有相应资质的工程咨询机构编制项目申请报告。

（2）发展改革部门负责核准项目申请报告，重点审核项目组织实施方案是否与经批准的PPP实施方案相一致；涉及政府付费、政府购买服务或者财政补贴的项目，在项目申请报告的核准阶段，由发展改革部门会同财政部门，经过财政投资评审程序，明确工程总投资，作为确定政府付费标准、财政补贴、合作期限的依据。

（3）由项目公司负责，组织工程勘察、设计、投融资、施工、监理、设备和材料采购。工程初步设计、施工图设计文件应经行业主管部门审查批准。

项目公司具备勘察、设计、施工、监理业绩和资质的，可不进行二次招标，依法自行实施，以提高项目运作效率。因项目公司不具备资质需要招标的内容，其招标文件、评标办法应提交行业主管部门批准后，由项目公司按有关规定组织招标。

涉及政府付费、政府购买服务、财政补贴的项目，项目实施机构可以将已编制完成的初步设计、施工图设计成果移交项目公司，由项目公司依法组织建设。

（4）行业主管部门根据合同约定，监督社会资本和项目公司履行合同义务，监督工程质量、安全、工期进度和项目公司收入、成本、绩效情况，定期向社会披露信息，协调解决项目建设、运营中存在的问题。

12．工程变更。

项目建设期间，工程建设规模、建设内容、工艺技术方案、总投资相对批复文件发生重大变更，导致须调整价格、收费、政府付费金额的，应遵循“先审批，后变更”的原则，按以下程序办理：

（1）工程建设规模、建设内容与经批准的初步设计、施工图设计差异幅度在10％以内的，项目公司向行业主管部门申请初步设计、施工图设计调整。

编辑：程彩云