解构“十三五”规划之生态文明建设，4大要素拉动环境产业各方阵发展

时间：2015-10-26 17:25

来源：E20环境平台

作者：任萌萌

今日起至10月29日，中共十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是这次会议讨论的核心议题，未来五年中国经济社会发展的蓝图也将在本次会议勾画。“十三五”将会对环保产业做出哪些指导性影响？

据悉，今年上半年习近平主席已经阐述过“十三五”规划总体框架，提出了“十三五”的10个任务目标：1、保持经济增长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设，即“美丽中国”，是首度写入五年规划，可见，环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容。

“十三五”规划在环保领域的4大要素

“十三五”期间，制造业升级、信息经济、现代服务业将成为未来最具潜力的行业，预计促进现代服务业大发展仍将成为“十三五”期间助力经济转型的核心方向。随着中产阶级崛起和老龄化人口周期的到来，消费服务业迎来黄金发展期将会来临。

E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，与环保领域相关，“十三五”规划会有4大改革方向成为影响环境产业发展的四大要素：第一，生态文明建设和环境质量标准的提高；第二，投融资体制PPP模式在基础设施与公用事业项目中将得以进一步推广，对城投债的替代性增强，为资本市场提供投资机遇；第三，国企改革，促进包括投融资平台在内国企进一步走向市场化和专业化；第四，现代环境服务业发展将倍受重视。

其中，生态文明建设方面，由于中国前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题，随着环境与资源问题的突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减，生态环保建设将进一步强化。环保规划将立足在水、气、土壤三大领域进一步落实，从原来的“污染物总量控制”升级到了“环境质量改善和污染物总量控制”的双重体系，同时倡导民众参与，并增加了感官性指标，例如PM2.5、优良水质断面占比，尤其是黑臭水体消除的识别和确认标准倍受重视。

环境质量成为重要的考核因素，其标准的提高已经毋庸置疑，这些均会对环境领域的A、B、C、D四大方阵有重要影响。

环境产业4大方阵均受积极影响

E20环境平台定义环境产业分为四大方阵：A方阵（重资产环境集团）、B方阵（区域环境综合服务集团）、C方阵（系统解决方案提供商）及D方阵（装备、材料生产制造商）。薛涛表示，环境产业的4大方阵都会受到“十三五”环保规划的积极影响。

1、环境治理的质量改善的压力和投融资及国企改革推动A、B方阵发展，带动环境服务业占比提高

地方环境质量压力巨大，包括投融资的改革、PPP模式在基础设施与公用事业的进一步推广，两者合力，都需要其更多依赖A、B方阵来承担环境治理的任务。

A方阵要在PPP模式下参与地方政府的环境治理，而PPP又是国家在“十三五”规划中的重大突破方向。国家在PPP方面的推进也将更有利于A方阵企业介入地方环境治理项目，积极践行环境绩效合同服务，从而为地方政府做更好的“一揽子”环境综合服务，这符合国家服务业总体的发展规划，也是环境服务综合服务发展的一大契机。

对B方阵而言，地方投融资平台转型、国有企业改革都会产生重大影响。地方国企向更专业化、市场化转型，例如长沙水务等环保企业，走专业化、市场化道路才能更有效地承接项目，在更为健全的投融资平台获得发展。

薛涛还指出：“A、B方阵均属于环境综合服务业，在做好地方政府的环境项目同时得到自身发展，由此将提高环境服务的占比，符合国家对于现代服务业发展的整体要求，这同样是环境服务业发展的重要契机。”

2、排放指标的趋严和扩容会对C、D方阵积极产生影响

生态指标的扩容会对C、D方阵产生影响。

在人民日报10月25日公布的“十三五”规划十个目标中指出，环保规划中重点行业和重点区域新增污染控制指标新增“工业粉尘、总氮、总磷、VOCs”，其中，工业粉尘主要集中在水泥、钢铁、火电等行业，总氮、总磷主要集中在污水处理领域，VOCs集中于石化、化工、印刷包装等行业。在传统的4大指标“COD、NH3-N、SOX、NOX”都会有提高的同时，新的4大指标又会助推C、D方阵发现新的经济增长点。

（本文中引用《十八届五中全会前瞻：“十三五”规划面面观》、中信证券“10月26日环保行业周报”中多项内容，特此鸣谢。）