揭秘监测数据造假的“软”“硬”伎俩 环保部将集中整治

据环保部介绍，陈吉宁在该部开展的“环评和监测工作创新”大讨论会上就环评和监测工作如何创新发表了看法，陈吉宁提出，要通过规划环评、战略环评划定生态红线，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，精准打击环评违法违规行为；要保证环境监测数据真实；集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。

陈吉宁强调，推进环境监测改革要保证环境监测数据真实。“监测数据要以‘准’和‘狠’为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。”陈吉宁说，要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责，上收国家环境质量监测网的监测事权，抓好环境监测队伍建设。

同时，要深度运用环境监测数据,为科学决策提供有力支撑。陈吉宁要求,进一步拓宽信息发布渠道，并以公众需求为出发点,改进信息发布内容,努力满足公众的知情权和监督权。

莱芜市的造假案例

6月12日，环保部通报了七起环保数据造假案例，莱芜市汶源热电有限公司上榜。环保部通报显示，山东省监测中心在审核该公司的相关数据时发现，其S02数据夜间明显低于白天，并且较长时间数据保持不变，怀疑存在弄虚作假行为。2月5日检查时，发现在调查人员进厂后S02数据大幅升高，排放浓度为550mg/m3，超标1.75倍。调阅工控机参数记录，发现在调查人员进站房前一分钟，S02量程刚由300mg/m3修改为正常值(1000mg/m3)，致使S02数据突变。

进一步检查发现，该公司此前有多次修改量程记录，企业通过设定量程上限，干扰了自动监测设备的正常运行。

调查组现场责令企业立即改正监测参数，并要求限期清除自动监测设备造假功能；省环保厅按照对企业罚款5万，并要求在确保居民供暖的前提下最大限度降低生产负荷，确保达标排放。按环保厅、公安厅联勤联动工作机制，调查组现场向莱芜公安局移交了相关证据，公安机关对企业环保主任实施了行政拘留10天的处罚。

数据造假的“软”“硬”伎俩

硬手段：通过破坏采样系统等硬件造假，比如在设备采样管上私接稀释装置等。

软手段：通过修改设备工作参数等软件造假，如修改自动监测设备工作参数，利用造假软件模拟数据等。

有的企业会在采样口附近做文章，用喷雾等方式干扰正常采样；

还有的会在采样口至中转站的采样管上做手脚，接入氮气等稀释气体；

还有的将造假环节选在最后，修改中转站内监测设备的数据参数，干扰最终的出炉结果。

首现多种方式并用造假

有的企业会在采样口附近做文章，用喷雾等方式干扰正常采样。

潍坊一名县级环保局局长告诉本报记者，据其了解，以热电企业为例，一般存在三种作假监测数据的办法。

他告诉记者，“按照要求，企业需在距地面30米左右的烟囱处采集烟气，经采样管传输后，烟气到达中转站，然后由电脑分析采样烟气的各项数值。”

在这一过程中，有的企业会在采样口附近做文章，用喷雾等方式干扰正常采样;还有的会在采样口至中转站的采样管上做手脚，接入氮气等稀释气体;还有的将造假环节选在最后，修改中转站内监测设备的数据参数，干扰最终的出炉结果。

记者了解到，与前两种办法相比，修改参数的办法更为隐秘且有效，如果企业将正常值为1.0的参数修改为0.1，那么实际监测结果为1000mg/m3的就缩小为100mg/m3，原来超标的数据经篡改后就变达标了。

本报记者从山东省环保厅通报的《2014年查处的自动监测数据弄虚作假企业名单》中看到，2014年查处的15起案件中，有11起采用软件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部实施了行政处罚，符合移交条件的案件也全部移交公安部门处理。

造假者违法成本小于收益

一台脱硫机大概每小时能节省成本近3万元——而多起数据造假处罚结果显示，即便是顶额罚款，一些企业也仅被处罚5万元。

在对监控数据造假被抓现行后，莱芜汶源热电有限公司监控数据造假案件责任人被行政拘留十天。

在谈及造假原因时，该负责人表示因发生机器故障，供暖期内不能停运机组进行维修，在线监控数据出现超标。担心受到环保部门的处罚，就改动了监控设备工作参数，使不达标数据达标。

该人士坦言，“大部分监控设施的参数都是可以修改或调整的，设备生产商介绍参数调整是为了提高数据准确性的，国家相关技术规范也没有明确禁止，我们利用这个漏洞改数还是很容易的。”

制造假数据除为规避环保部门处罚外，另一个重要原因，即为节约排污成本。

以被通报的龙口矿业集团热电有限公司为例，其选用湿法脱硫技术，需投放石灰石，存在废水处理问题，投资大，运行费用也较高。进行数据作假后，夜间停运脱硫设施，即可节约相当费用。此前央视报道称，以钢厂脱硫为例，如果监测设备天天传假数据，能省多少钱?专业人士分析后表示，一台脱硫机大概每小时能节省成本近3万元——而多起数据造假处罚结果显示，即便是顶额罚款，一些企业也仅被处罚5万元，这和企业不运行环保设施所节省的费用相比是九牛一毛。

基层环保机构颇感压力

采访中本报记者了解到，环保监测数据造假的专业和隐秘，让不少基层环保机构颇感压力。

一名基层环保局负责人就告诉记者，目前山东省实施的是环境质量监测管理“上收一级”的办法，即原来以市级监测管理为主的，现在上收到省级，市级配合管理;而原来以县级监测管理为主的，现在上收到市级，县级配合管理。

与之对应的，是污染源监测管理“下放一级”，即除30万千瓦及以上火电厂外，省级原则上不再对各市污染源进行经常性地监测管理。

在这样背景下，原本人员并不充裕、专业性不强的基层环保部门在执法过程中经常感到力不从心。

另一个困扰地方环保部门执法的是数据作假的隐秘。

该负责人表示，因一些自动监测设备的运营维护和更新所产生的费用，都由污染企业承担，所以设备生产提供商与污染企业之间，难免存在内幕交易，其作假行为更难以发现和查处。

（本文综合自《山东商报》（揭秘环保监测数据造假：既为免责更为节约成本，作者：冀强），及《法制日报》（环保部将集中整治监测数据造假，作者：郄建荣））

编辑：陈丹丹