近百行业人士建言两会为行业发声

时间：2015-03-10 16:49

来源：E20环境平台

为声援两会，发出环境产业声音，E20环境平台联合全国工商联环境商会、中国环境报、上海环境院，征集两会建议，得到了行业人士的积极响应：截止3月8日，活动共收到为两会“建言”近百份。近期E20环境平台选择了部分内容在中国水网、中国固废网、中国大气网网站和微信公众平台发布，后续中国环境报、《固废观察》杂志等媒体也将选择发布。所有建言内容，我们还将会整理成册，呈送环保部、住建部等相关部门领导，及行业人大、政协代表等。

非常感谢参与者勇于发声，为行业建言。虽然建言征集活动已经截止，但我们仍然欢迎大家继续将您对产业的期待和对环境保护的建议分享给我们，与我们一同为推动产业发展而贡献力量，可直接回复微信公众号或邮箱：huaxia123@126.com。

以下为近期建言汇总，供大家参考：

曹国宪（北京首创股份有限公司副总经理、首创环境控股有限公司执行董事兼行政总裁）：

1、尽快出台政府购买环境服务的相关指导意见，制定政府购买环境服务实施细则。固废处理领域一般工程地域覆盖范围广、项目投资金额高、服务内容复杂多样、技术要求高、成效考察周期长。建议政府在购买方式、程序、预算安排、监管机制和绩效考核等方面进行创新，通过制定实施细则等类似途径予以明确。

2、创新和利用高新技术，寻找垃圾处理的最优途径。“大数据、云计算、位置服务、二维码应用”等互联网技术可以帮助固废处理企业获得每一种垃圾的精确数据。建议国家有关部门应该在政策和资金上大力鼓励固废处理企业创新与利用高新技术，寻找固废处理的最优途径。

戴硕涛（广东珠海水务集团有限公司副总经理）：

澳门、珠海两市喝的都是西江水，直接取水点在珠海市斗门区六乡一莲江片区，过往因为水源保护政策限制了该地的工业、养殖业等。近年来，当地政府引导建立农业合作社种植经济作物，大力发展生态旅游，大大改善了农村收入结构单一的局面。

农村有生态环境，但缺人才、缺资金、缺品牌运作，旅游层次提不上来，建议国家设扶持基金支持水源生态旅游、生态农业发展，并将其上升为国家战略；建议国家发改委、财政部、环保部门联手抓，让澳门、珠三角下游喝上环保水，做到环保系统垂直管理。

曹曼（青岛天人环境股份有限公司董事长）：

1、环境信息公开是推动我国环境执法的有效手段，建立环境信息公开网络平台是当务之急，实现第三方监督成为可能；2、互联网技术是发展循环经济和生态产业的有效手段，从源头根治环境污染成为可能；3、将全过程生命周期评价与物联网相结合，可实现物质的全过程管控，使环境管理工作到位成为可能。

张进峰（江苏维尔利环保科技有限公司副总经理）：

我国环境保护问题不仅在于立法、执法、体制等，还在于没有战略，只有在战略和政策基础上发展的技术才有生命力，没有政策的支持，即使先进的技术也会没有生命力。这就是目前餐厨垃圾、土壤修复等领域的现状。

环保部应该具备思想灵魂，建议在强化治水、治霾的同时，也要加强对固体废弃物处理的重视，加大政策力度。

左健（天津市裕川环境科技有限公司总经理）：

虽然污泥中含有大量有害物质，但也含有氮、磷、钾等营养物质。如果在污泥处理处置过程中能够统筹安排、因地制宜，并确保污泥中有毒有害物质去除，就能对其加以资源化利用。

建议国家加大对污泥处理及资源化技术的支持力度，通过绿色采购、资金支持等多种形式扶持污泥处理技术的研发及污泥处理处置公司的发展。

贺志勇（湖南湘牛环保实业有限公司董事长）：

重污染行业的工业企业通常污染源众多，环保设施多，存在的环保问题多，企业的环保压力大。应该对此类工业企业提供有效的第三方运营服务。建议完善相关税收政策支持，根据污水处理劳务成本中含有的增值税额，参照免税农产品扣除率政策核定一个合理的扣除率，允许一般纳税人进行进项抵扣。

廖足良（挪威康碧公司北京代表处首席代表博士)：

理顺污泥处理后土地利用的法律法规和管理体系，强化不同部委的协调体系，和监管体系；强化基础数据的采集和共享，使得到安全处理的生物质回归土地得到落实。

提高技术创新水平和资助水平，主力产业升级换代。

钟晓红（四川环能德美科技股份有限公司副总经理）：

解决环境问题必须用务实的、系统的原则。实事求是地弄清环境问题、正视环境问题，因地制宜因时制宜的选择合适技术解决问题；以效果为导向，综合采取严格执法、新闻舆论监督、工程技术各种手段，形成合力，实现环境质量的改善。

在水环境方面，我国取得的进展举世瞩目。但是我国当前仍然面临大小城市遍布河湖黑臭现象，严重影响周边居民日常生活。当务之急，应该对这些直排污水分析原因、采取措施，实现污水处理全覆盖。以一级强化处理技术作为底线手段，实现污水处理全覆盖，有效去除污染负荷、消除黑臭现象。

吉海军（北京北控环保工程技术有限公司董事财务总监）：

加大村镇垃圾收运力度，安排财政资金，推进垃圾堆场治理，建设美丽乡村；加大城市垃圾转运、清扫市场化力度；建立垃圾焚烧发电厂评价体系，适当提高垃圾补贴费水平，确保垃圾焚烧发电厂环保、安全、持续运营。

加强危险废物监管力度，构建危险废物管理平台，严厉打击危险废物非法转运、非法处置等环境违法行为，提高危险废物无害化处理水平，确保环境安全。

胡文（贵州省环境保护产业协会副会长，贵州楚天环保有限公司董事长，应用研究员）:

1、建议环保行政管理实施垂直管理，克服地方环保部门来自地方政府干涉难作为的局面。

2、建议国家出台城市垃圾焚烧指导意见，并明确可以实施垃圾焚烧城市名单，减轻地方政府在垃圾焚烧项目实施过程中遭受“邻避现象”煎熬，推进垃圾焚烧。

3、建议出台支持环保公益组织发展的政策，对环保公益组织监督环境违法给予经费支持。

4、建议强制实施环境违法企业黑名单制度，加大环境执法强度，大面积减少环境违法现象。

陶顺生（百事德机械（江苏）有限公司副总经理、销售总经理）：

1、监管的目的是保护达标企业，培植良好市场，以防止或减少对环境的二次污染或破坏。政府应制定全面可行的行业标准，严肃严格实施。强化政府、职能部门和市场的监管力度，违者必究，进行曝光、重罚或禁止。

2、在倡导和推广环保节能产品上作出具体的更有力的措施。比如我公司推出了新一代高速高效节能风机，能够节能15-30%，也意味着减少燃煤和二氧化硫的排放。但很多用户单位，暂时还不会从长远利益去考虑。希望政府可采取措施，支持和引导将环保节能产品推向市场并做到普及。

白皓（泰州京城环保产业有限公司常务副总经理）：

建议将水气固三者处理统筹考虑。单纯出水十条，大气十条，都是从一个方面考虑，而没有统筹解决环境问题。比如，由于固废的迁移性较差，导致固废对土壤环境、地下水、大气形成了持久性污染，所以建议把水、大气，以及土壤等各部门分管的边界去掉。

甘平（亿利环境修复技术中心副总经理）：

建议加快土壤地下水环境立法，保障食品安全与地下水饮用安全。建立环境修复基金，推动土壤地下水修复产业发展。

晋庆春（松源鑫祥新能源有限公司副总经理）：

1：由于缺乏良好的沟通，垃圾焚烧项目往往面临落地难。建议对垃圾焚烧不实报道实行追责，同时，要提高宣传报道的专业水平。

2：环保建设项目应从建设期开始建立过程监管，有助于提升项目建设水平。

3：垃圾焚烧飞灰目前作为危废填埋，处理成本较高、资源利用率较低，影响其健康发展，建议鼓励达标综合利用。

丰洪斌（联合水务总裁助理、业务发展部总经理）：

环保主要问题是有法不依，执法不严，根源是经济发展排中心地位。建议中央改变地方政绩评价体系，不惟经济论，加入环保评价指标。

另外，建议环保系统直线管理，各地环保管理者不受地方约束，真正赋予其按标准监督检查的职能。

虚客（惠州绿泰环保公司总工）:

如今环保多成了名人的公益光环或秀场，而默默为环保事业做实事的庞大环保从业者在这个时代被忽视，缺乏职业荣誉感。建言在社会宣传环保从业人员的职业荣誉，有利于增强环保从业人员的自豪自律感，推动环保事业的发展。

神州畅游导航科技（北京）有限公司副总经理李逸：

如何创新环境管理模式、提高环境管理水平已成为环境管理工作的重要内容。为此，建议：有关部门加快推进环境管理智能化体系建设，改变传统管理模式，把互联网科技与环境管理工作有机结合，运用大数据和物联网等先进技术对城市环境质量实施全方位实时动态监管，构建环境管理模型对监测数据进行智能分析，对可能发生的环境问题及时预警并提供解决方案，提高环境管理工作的时效性、准确性和客观性，为各级环境管理部门提供科学的决策支持，实现环境管理工作的新常态。

于继林（新疆森阳环保科技有限公司总经理）：

作为新疆唯一一家以城市建筑垃圾及生活垃圾为原料来进行垃圾资源化综合利用的企业，目前全国大部分城市都未将城市垃圾处理用地纳入城市的总体规划中，建议：出台城市垃圾废弃物处理用地的优惠政策，以鼓励民间资本进入环保产业，推动环保产业的快速发展。

李建军（首创环境控股有限公司主任工程师）：

国务院2013年发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业要尽快成为国民经济新的支柱产业。特别是环境领域，我们要由原来的主要由政府承担，今后应该推行政府和社会资本合作的PPP模式，同时加快产业升级和完善政府监管。

垃圾焚烧发电厂的选址既要注意前期沟通，让百姓有合理预期；通过环评的项目不能说搬就搬。政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目，同时也要对百姓有适当的补偿。

李忠卫（江苏天启祥环境科技有限公司执行董事）：

环境保护重在监管，而监管工作主要集中在技术、资金和人员匮乏的基层环保单位，建议扩大政府环境服务采购工作，引入企业或社会资本进入基层的环境监管工作中，同时跟进相应的监督机制，并加强环境监管工作的公众参与和信息公开渠道。

中泥华农（北京）生物科技有限公司总经理冯恩利：

期望出现“鼓励性条款”。以引导、倡导污泥土地利用领域向更加科学、先进方向深入，促进“污泥土地利用”行业健康快速发展。

突破“污泥土地利用”瓶颈效应。制定相应的“污泥土地利用”产品标准及施用标准，放宽土地利用市场空间，明确行业归属部门，畅通管理、协调、监督等各环节工作；另外，在污泥最终利用或处置的要求，包括一般要求、污染物限值、管理操作标准和相关法律法规保障等方面要进一步规范和加强。

总而言之，在“污泥土地利用”方面，可以严格按照污泥“四化”要求设置高门槛，但不能不让进。

涂强（北京北排水环境发展有限公司项目经理）：

1、环保事业的发展不能急于求成。要提前花一点时间，做好系统规划，做好相应的配套工程，做好与其他产业的对接；2、需要和谐并平衡人与自然界。应遵从“取之于自然，回馈到自然”的原则，维持自然资源的平衡，要形成一个整体的良性循环，正如“落叶归根”的道理，这样才能实现可持续发展。

李亚东（上海唯辰环保科技有限公司）:

1、做好城市垃圾分类处置以及教育宣传工作；2、做好地沟油规范化管理，特别是价格控制，并鼓励应用到到生物柴油中去。

田建辉（广东珠海西江环境科技有限公司经理）：

由国家发改委牵头的全国规范餐厨垃圾规范管理的试点城市虽扩充至70个城市，技术工艺路线似已成熟，城市治理成果仍不乐观。建议环保部门要问责地方政府行政不作为，对违规处理餐厨垃圾、地沟油要抓执法监察，堵邪路、扶正路。

弗朗西斯·高尔顿爵（厦门翰宜环保能源科技有限公司投资主管刘龙）:

1、建议将地方每个排放企业的相关负责人、企业名称等信息，在地方网站或相应公告平台进行实时公布，并公示其排放参数和标准，或者在其厂区门口设置电子屏幕显示实时排放参数。相关数据与属地监管部门实时联网，便于社会监督。2、对于超标不达标企业，设立相关的举报平台举报（电话、网络、邮箱、微信等）；对于发生污染违规企业，不只是罚款，应该对政府部门和相关企业负责人同时作出严肃处理，同时对于举报人给予一定奖励（奖励制服）。3、对于项目前期的环评工作，要充分论证，延长公示期。4、加大保护环境的宣传力度，规定所有单位，团体播放宣传片等进行学习。让每个企业，每个人，都严于律己，敬畏法律，把“环保”当成责任和义务！

Aiw（武汉华信数据系统有限公司企发部经理艾伟）：

建议将水务信息化管理作为一项法规建立起来，辅助第三方水务运营管理企业提升管理水平，实现集约化、规范化、精细化、智能化管理标准。

刘梦雨（环保产品推广与销售的企业工作者）:

个人认为政府可以在央视等媒体多宣传环保的重要性，国家媒体的宣传对公众的影响力很大，并加大对环保行业及环保产品研发销售企业的扶持力度。国家的燃油标准较国外低了一个档次，导致各种用油设备废气排放很严重，可以适当扶持各种可以减少废气排放的产品加快进入市场。

甘为绿叶（浙江中科兴环能设备有限公司钱尧翎）：

舍得一身剐，敢把污王拉下马！政府环保部门要对冶金、化工、印染、制药、建材各个行业的污染大户进行巡视检查、依法严惩。对人民群众深恶痛绝的地域污王不管有多大背景，贡献了多大GDP应决不手软，打掉一批污染大老虎，以回馈社会大众呼声，开启环保整治污染新篇章！

杨华（河源市水业集团发展有限公司）：

如何做到“从水源地到水龙头全过程监管”，主要要厘清职责，不能多头管，如：水源地保护就是环保部门的事，水厂到水龙头就是住建部门的事，卫生部门只是监测、公布，不存在管理职责，这样就不存在相互扯皮问题，这点江苏做的很好，特别是二次供水管理，是走在全国前列。

另：建议环境保护部门垂直管理，脱离当地政府，减少干扰，更好的开展工作。

马宏伟（大庆吉益来科技有限公司经理）：

建议未来多关注农村垃圾处理。我们国家的大中城市，都已经建设大型垃圾处理设备，或者发电、取暖等等。但是在农村，垃圾无法处理，只好填埋。不仅污染土地，地下水也遭受污染。而且还大量占有土地。农村垃圾处理问题已经迫在眉睫，亟待解决。我们可以想像，城市的垃圾处理了，农村的垃圾反而包围了城市。未来的污染，农村城镇的垃圾处理，希望一定要重视起来。

丛林渔夫（北京三态环境科技有限公司樊军）：

我国现阶段在环境治理领域很大的一个问题就是信息不透明问。建议:1、反正环保项目都或直接或间接地使用了财政资金，那么可以从国家层面，如联合财政部和环保部，建立一个公开平台，公开项目信息，减少前期成本，让天下没有难做的环保工程项目，也便利中小企业参与竞争；2、各部门、部委，共享资金、工程进度、环境监测、财务、企业数据，形成大数据平台，并向公众公开，不但有利民众监督，也有利PPP 模式推广；3、通过上述平台真正打通“政、产、学、研、用”产业链条，通过扁平化的信息传递，使有限的市场资源、科技资源、资金资源得到快速合理配置。

同时建议将垃圾分类，从城市循环经济系统的角度进行整体规划，将后端的处置与前端的分类收集、分类转运结合起来。

专家

刘建国（清华大学环境学院教授、院党委副书记）：

固体废物是水、大气、土壤污染的重要“源”，同时也是水、大气、土壤污染物的主要“汇”，其无害化处理和资源化利用是循环经济建设的核心内容。

目前水、大气、土壤污染问题已引起国家高度重视，但固体废物无害化处理与资源化利用在一定程度上面临边缘化、碎片化问题，如果固体废物处理和利用水平上不去，水、大气、土壤环境质量不可能得到根本改善。建议国家在重视水、大气、土壤污染治理时，对固体废物处理和利用给予更大关注和高度重视。

邓志光(中国市政工程中南设计研究总院副院长)：

环境保护需要合理的制度、标准，不是越严格越好；政府部门需要协调各方利益，不存在谁输谁赢，环境是人类共同的财富与依托；需要全民环境意识提升。

金永祥（北京大岳咨询有限公司总经理）：

ppp已经成为国家战略，应用的领域越来越广泛，项目越来越多，风险必然越来越大。ppp对很多地区还是新鲜事，大多数相关公务人员还没有完全理解其真谛，怎么样才能做好ppp工作？充分吸收既往ppp项目的经验教训非常必要，那是我们国家已经交过的学费，有经验的咨询机构是这些经验教训的载体，因此用好经验丰富的咨询机构在一定程度上决定了ppp的成败。

何捷（中国建筑材料科学研究总院环境工程室主任，教授）：

建筑材料行业自身的特点，同时具备资源综合利用和协同处置废弃物的先天优势，但是由于相关技术和激励政策的不完善，建筑垃圾、污泥、生活垃圾等废弃物的共处置仍然处于初级阶段。

建议：充分考虑技术经济性，开发适用的新型技术，同时根据地方特点配套出台差异化的优惠政策，共同推进建筑材料绿色化进程。

宫渤海（青岛市环境卫生科研所副所长）：

“十三五”期间在全国小学生中普及生态环保教育。以全国统一教材为基础，各地特色教材为补充，将生态环保教育作为小学阶段必修课，帮助小学生树立科学的生态观和环境观。生态文明建设从基础教育抓起，生态环保教育从娃娃抓起！

黄成德（贵阳公众环境教育中心主任）：

1、建议环保部门实行垂直管理；2、建议人大修订《固废处理法》，把城乡垃圾分类、清运和终端处理用法律的形式固定下来。

谢虹（贵州省律师协会生态文明专业委员会秘书长）：

公众环境保护的意识并非与生俱来，教育应先行，生态文明意识从娃娃抓起，家庭应是第一课堂！国家层面和各地的环保立法中都在鼓励环境教育和宣传培训，但相应的举措和配套制度未跟上，教育部门、环保部门等应联合调研，因时因地制宜地安排课程走进校园，走入社区！

郑世红（贵州天一致和律师事务所执行主任、贵州省律师协会生态文明专业委员会副主任、贵州生态文明律师服务团团长）：

建言1：出台促进环保NGO发展的细则、措施。

建言2：环境行政过程中普遍推行第三方监督、第三方监测、第三方治理制度。

建言3：加强农村固废收运处理等生态环境保护工作和制度建设。

力度（浙江省东阳市环境卫生管理处李进大）：

从国家层面印发垃圾分类、垃圾处理指导性意见。现在各地领导普通存在对垃圾分类、垃圾处理都有一种叶公好龙情况。但对如何走都存在一定的盲目性，可以说想到什么就做什么。政府资金浪费很大，效果不好。对垃圾处理技术很多领导更是听到什么就有去做的冲动，有的技术根本无法达到无害化、减量化、资源化要求，但地方政府被忽悠情况经常发生，既浪费了地方财力和资源，又让民众对垃圾处理的成熟技术误解。因此从国家层面应出台因地区不同的指导性意见。

很多地方政府财力并不充裕，伤不起。对于不成熟的技术应由国家层面进行支持进行小试、中试和一定规模的运行后，由国家层面授于该技术可推广使用的证书后，地方政府方可应用，因为垃圾处理用的都是国家（老百姓）的钱，对于没有在指导性意见中的新技术审批权限全部收到环保部和建设部。从而避免垃圾处理中的烂尾项目不断出现，既浪费财力和资源，又失信于民。

网友：

Charis_rong（夏抒，归国创业者）：

垃圾堆积如山，很多非正规填埋场对环境造成的危害逐步显现，柴静热后也让我们冷静下来思考，不仅现在大气是这样，水土污染也同样威胁着我们每个人的健康。

一方面，非卫生填埋场对水土的危害虽没有大气污染显现速度快，但并不意味着危害的消除。另一方面，垃圾是资源矿产，通过对资源的重复利用不仅可以促进我们的能源优化，也是利国利民的一件大事；最后，我国是人口大国，优化土地利用率也利于提高民众生活水平的关键。能否加快我国对非正规填埋场的治理以及对已填埋垃圾的利用是我们提高我们对资源利用及居民生活水平的体现！

因此，我建言：1.加快全国非正规填埋场整治，延续北京06年开启的非正规填埋场污染治理模式；2.促进分拣物的回收市场发展、完善回收体制；3.提高信息透明，公开填埋场监测数据。

长沙市曙光环境保护公益发展中心实习生霍少伟：

按政府部门的说法，我们的环境污染已经达到环境承受的上线。很多民众备受污染伤害。我们花大力气，投入更多金钱进行环境治理和修复。但在修复工程中，施工形成的有害物质又再次对当地人进行了伤害。如何在环保过程中保护当地人的健康和利益？建议将环境保护与受害者救助结合，并且以受害者救助为先。

闲云：

建议将各地方环保机构划规中央直属，包括人事、财政、管理等方面。

Bigmouth高：

我国环保现状从大的方面讲是体制、法律法规及政策造成的，从小的方面讲与行业从业门坎过低不无关系，已经是时候该严格规定环保企业从业资质了。

十二：

建议加大对城镇面源污染检测力度，减少农药、垃圾等污染。

阳阳：

环保系统应垂直管理。简单实例：某市环境监测站某月月报显示数家水气企业超标，省环保部门建议各市作出相应处罚。该市领导及市环保局长批评监测站长，称不应全报真实数据，应像别的市那样，少报一个两个就行。此后，该市监测月报很少有超标数据。

智者乐水：