为深入贯彻落实国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）文件精神，按照群众路线教育实践活动总体要求和省、市工作部署，着力提升全市环境综合整治水平，切实做好农村垃圾处理工作，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会及中央、省、市农村工作会议精神为指导，以改善农村人居环境、提升农民生活品质为目标，坚持“属地负责、部门联动，突出重点、整体推进，完善机制、长效管理，因地制宜、分类实施”的原则，紧密结合农村面貌改造提升行动、农村环境综合整治、文明生态创建等工作，积极探索推行多元化垃圾处理模式，大力推进农村垃圾处理工作制度化、规范化和可持续发展，建立农村环境卫生长效机制，努力实现农村垃圾“就地分拣、综合利用、无害化处理”，到2017年全市农村垃圾无害化处理率达到80%，到2020年达到100%。
二、工作重点
（一）全面开展“四清”。清垃圾：彻底清理房前屋后、村内主干道垃圾，重点是村街路口、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中处理。清杂物：清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象的发生。清残垣断壁：拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、整洁畅通。清庭院：清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁。通过“四清”彻底清理农村垃圾，并长期保持村庄整洁卫生。搞好垃圾分类，从源头上抓好农村垃圾处理工作。(市环保局牵头)
（二）搞好主干线公路环境卫生。重点清理县级以上公路路面和两侧200米范围内垃圾，保持沿路整洁卫生。制定具体方案，排查存在问题，加大工作力度，明确具体责任，实施综合整治，提升我市形象。(市交通局牵头)
（三）完善基础设施。根据人口和区域面积，按照相关规定和要求，全市统筹规划建设大中型规范化垃圾集中处理设施，解决终端处理能力不足问题,确保现有垃圾集中处理设施正常使用。加大资金投入，加快垃圾集中处理设施建设进度，满足农村垃圾集中处理要求。合理配备建设垃圾转运设施，提高管理水平，确保垃圾及时转运。在每个村庄按村庄人口密度和村庄规划，按村庄规划合理布局设置垃圾收集点，足量配备清运车辆。(市建设局牵头)
三、推广模式
（一）“政府主导”城乡一体化垃圾处理模式（矿区模式）。
城管部门全面负责指导农村生活垃圾分类收集，组织集中转运和无害化处理，提出全区垃圾处理经费财政预算，对乡镇、农村环境卫生工作考评。
1.户分类。全区农村居民将生活中产生的各类垃圾进行分类，生活垃圾、餐厨垃圾倒入家中配备的生活垃圾桶，再倒入村中垃圾点上设置的标准化垃圾箱；砖瓦、炉灰等建筑垃圾直接倾倒在设定的建筑垃圾池内。
2.村清运。各村垃圾清运人员负责定时统一清运垃圾箱，运至垃圾箱集中转运点。
3.区转运处理。城管局统一安排垃圾压缩车，由环卫大队将生活垃圾统一密闭挂桶装载后，按照规定清运路线，定时定点对划定的四个片区范围村庄生活垃圾分别集中转运，并进行无害化处理。
（二）“公司外包”城乡一体化垃圾处理模式（高邑模式）。
采取“政府购买服务”方式，由财政投入聘请专业公司负责建设运营全县垃圾收运系统，建设压缩式垃圾转运站，接管县垃圾填埋场，做到垃圾收集点垃圾日集日清。县成立城乡环卫一体化工作领导小组及其办公室，负责组织协调县域内垃圾处理工作，组建城管中队、交通中队、乡镇中队和村环卫小队，分别负责区域内环卫工作。县域内凡是产生垃圾的单位、企业全部征收垃圾处理费，农村采取“一事一议”方式合理收取村民垃圾处理费。
1.户分类：全县农村居民负责房前屋后的环境卫生保洁，并将建筑垃圾与生活垃圾统一整理分类，每天按规定时间放置到指定地点。
2.村收集：各村建立环卫小队，负责村内街道清扫，定时收集分类堆放垃圾，清运到村垃圾收集点。
3.公司转运：由专业公司负责将各村垃圾收集点的垃圾转运至各垃圾转运站，进行压缩处理，并将压缩处理后的垃圾运至县垃圾处理场。
4.公司处理：由专业公司运营县垃圾处理场，负责将各垃圾转运站运送来的垃圾按标准进行无害化处理。
（三）“源头分类可追溯、减量处理再利用”垃圾收集分类模式（浙江贺田模式）。
1.源头分类。对垃圾进行选择性收集，尽可能减少垃圾流出量，把垃圾细化为有机垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾四类。为每个农户配备2个垃圾桶，人均每月免费发放10只垃圾袋，各家各户自觉把有机垃圾和有害垃圾等不可回收垃圾分别装袋投放。对每只垃圾袋进行二级编码，一级编码表示户主所在卫生责任区域，二级编码表示户主代号，以便随时发现哪个农户是否按要求进行了垃圾源头分类。
2.定时定点投放。将全村划分为5个卫生责任区，分别设立垃圾投放点，农户在每天上午6-8点将不可回收垃圾投放到指定投放点，村保洁员每天上午9点前清运完毕。
3.减量化、资源化、无害化处理。就地综合利用，减少垃圾集中处理量。有机垃圾集中堆放发酵作肥料还山还田，有害垃圾定点定时投放后由村保洁员集中清运焚烧处理，可回收垃圾有偿收购，建筑垃圾用作填坑造地。
各地要积极开展各种垃圾处理模式的试点示范，不断创新低成本、低污染、高效率，适合农村推广使用的垃圾处理模式，并积极开展垃圾资源化利用。
四、完善机制
（一）资金筹措机制。建立县（市）、区财政补贴、乡（镇）村统筹、农民集资、社会捐助等综合筹资机制。将农村垃圾处理设施和环卫工作经费纳入县（市）、区财政支出范围，列入年度预算，并逐年加大补贴力度。市级财政资金重点对农村垃圾处理工作好的县（市）、区给予奖励，相关部门制定具体奖励办法。村可按每人每月1元的标准收取垃圾费，鼓励单位、企业、门店捐助，主要用于补贴保洁员工资和保洁工具购置。村保洁员每月工资标准可根据当地实际确定，确保村保洁员工资按时发放，确保保洁车辆和保洁工具正常使用。按照“谁投入、谁经营、谁收益”的原则，引入市场机制，吸引社会资金投入垃圾处理事业。谋划和包装垃圾处理项目，争取国家、省专项资金和金融支持。用足用好农村环境连片整治等有关政策。通过多方筹资，从根本上解决农村垃圾处理资金问题。制定资金管理使用办法，确保资金使用安全。
（二）日常管护机制。建立农村卫生保洁队伍。各村都要按照“定人员、定街道、定酬劳、定标准、定奖罚”的要求，按照市场化运作方式，组建专门的卫生保洁队伍，每100户配备一名卫生保洁员，每个保洁员达到四有：有箱式垃圾车、有扫帚铁锹、有统一服装、有垃圾清运证。规范保洁队伍管理。加强对保洁人员的管理和培训，明确工作职责，规范工作流程，严肃工作纪律。村要与保洁员签订协议书，制定保洁员工作守则，明确上岗时间、责任区划分和卫生保洁标准，负责指导监督农户垃圾分类。建立完善农村环境卫生管理制度，制定村民公约，实行农户门前卫生扫、清、管“三包”，建立卫生监督制度，形成全民开展环境卫生的浓厚氛围。
（三）分类推进机制。各县（市）、区根据区域特点、经济发展水平等因素，因地制宜确定合适的垃圾处理模式，加快推进农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”进程。
1.藁城、鹿泉、正定、栾城环省会4县（市），到2017年全部实现垃圾集中处理，并逐步纳入石家庄市主城区垃圾一体化处理体系。
2.县域面积小且有条件的平原县（市）重点推广矿区“政府主导”和高邑“公司外包”城乡一体化垃圾处理模式。矿区和高邑县到2015年实现农村垃圾集中处理全覆盖。
3.县域面积较大的县（市），特别是山区县，近期可划分2-3个区域，按区域推行适合本地条件的垃圾集中处理模式。县城周边的乡镇，将收集到的垃圾转运到县（市）垃圾处理厂进行处理；距县城较远的乡镇，在环保部门指导下选择合适的垃圾处理模式，集中进行无害化处理。到2020年，全市农村实现垃圾规范化、无害化处理。
4.创建高标准示范村和连线成片示范点。各县（市）、区结合农村面貌改造提升工作，按照15%－20%的比例，每年抓一批高标准示范村；每个县（市）、区突出打造2－3个成片精品示范点，重点抓1-2个垃圾分类收集试点村。结合实际，因地制宜，建立起规划科学、任务明确、便于操作的高标准示范村和连线成片创建体系。
五、组织保障
（一）强化组织领导。实施农村垃圾集中规范化处理、有效解决农村垃圾污染问题，是建设美丽乡村的重要内容和全面建成小康社会的客观要求，事关农民群众生活质量和身体健康，全市各级各部门必须高度重视，形成联动机制，合力加快推进。市政府将农村垃圾处理列为一项重点工作，由市环保局牵头，负责全市农村垃圾处理工作的统筹谋划、组织协调、督导调度、考核评比工作；市建设局负责垃圾处理基础设施建设，合理布局选点，加强技术指导，确保工程质量；市交通局负责市域内交通干线沿线和两侧环境卫生整治和监管；市财政局负责资金筹措和管理；其它相关部门要积极配合，协力推进。县（市）、区政府作为农村垃圾处理工作的责任主体，组建城乡一体的强力工作机构或明确主管部门，细化工作方案，明确目标任务，强化措施要求，整合有效资源，统筹使用资金，确保工作到位。乡镇依托环保所设立农村环境综合整治管理办公室，具体负责农村垃圾处理日常工作。村成立环境卫生管理小组或理事会，组织搞好本村环境卫生。强化农民主体地位，积极引导村民参与，实行民主公开，做到“村民议村民定、村民建村民管”，切实把好事办好。
（二）强化宣传引导。组织新闻媒体，通过广播、电视、报纸、互联网、明白纸和农村大喇叭等多种形式，广泛宣传环境卫生和垃圾处理知识、垃圾污染的危害性和规范处理的必要性，引导广大农民转变思想观念和生活方式，增强环境保护和公共卫生意识，总结宣传工作中的好思路、好经验、好典型，积极营造浓厚氛围。坚持典型引路，组织观摩交流，创新工作思路，激发广大干部群众参与垃圾清理的积极性、主动性和创造性。组织理论工作者加强对农村生态环境的调查研究，开展学术研讨，为进一步深化农村垃圾处理工作提供理论指导。
（三）强化考核督导。采取明查暗访、新闻督访、联合督查等手段，对农村垃圾处理工作和环境卫生长效机制建设情况进行督导检查。研究建立农村环境卫生统计和评价机制，制定农村垃圾处理工作考核办法，市对县（市）、区每季一考核、一排队，在市宣传媒体公布名次，并作为市级财政奖补资金分配使用的主要依据；半年一观摩，年终总排队，把农村垃圾处理工作纳入县（市）、区考核重要内容，进行年度绩效考评。对农村环境卫生整洁、措施得力、成效明显的县（市）、区和乡镇，加大奖励和宣传力度；对存在环境卫生“脏乱差”、治理成效反弹严重、资金不落实等问题严重的县（市）、区和乡镇，公开通报、集中约谈、限期整改。
编辑：任萌萌
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