“绿色信贷”亟待向纵深拓展

　　中国人民银行、银监会、环保总局近期联合出台的《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》提出，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以“绿色信贷”机制遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。
节能减排是我国应对环境污染的需要，也是履行国际义务的需要，更是保持可持续发展的需要。

　　环保总局副局长潘岳就认为，面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制，需要构建一整套环境经济政策，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为。

　　而“绿色信贷”就是落实“节能减排”的重要抓手，也是这一政策体系的重要一环。它可以从收紧信贷阀门的角度对企业的投资行为起到“釜底抽薪”的作用，其意义不言而喻。

　　一项政策的效果如何，要看其是否抓到主要节点。2007年二季度中国货币政策执行报告显示，截至6月末，全部金融机构本外币贷款余额26.5万亿元，同比增长16.3%，比年初增加2.6万亿元。其中，投向高耗能行业的中长期贷款占比为12.1%。报告还认为，由于高耗能行业实现利润成倍增长，拉动高耗能行业增长的市场力量仍然很强，其投资逐季加快。第二季度，六大主要高耗能行业累计完成投资额同比增长24.1%，比第一季度加快4.3个百分点。这也从一个侧面反映出实行“绿色信贷”的急迫性。

　　具体到银行业自身而言，不论是从自身利益还是社会公益来说，银行都应该支持节能减排。这也是银行业发展趋势的要求。近年来，包括花旗、渣打、汇丰等40余家大型跨国银行明确实行“赤道原则”，就承诺以特定的社会和环境标准约束考察那些接受银行贷款的项目，在贷款投放中强调企业的环境和社会责任。这种变化已经并将对全球的金融业产生深刻影响。

[page]　　据银行业人士介绍，这样一项措施，在实际运用过程之中也碰到了一些障碍，亟待解决。

　　比如，究竟哪些行业是产能过剩行业，哪些行业是高污染、高耗能行业？这需要相关主管部门的明晰界定。同时，现在也缺乏对这些行业中不同企业之间的结构性差异进行明确细化。众所周知，一个差的行业之中有好的企业，一个好的行业之中也有差的企业，不能一概而论。

　　再比如，从现有的经济利益角度来考量，“绿色信贷”所支持的项目，有一些是经济效益并不太好的项目，如风电和垃圾发电等，这就需要相应的财政政策、税收政策配套予以支持。只有这样，银行才能放心大胆地对这些企业和项目进行信贷支持。

　　再者，已经上市的商业银行要追求市值最大化，至少是市场份额要增长，未上市的银行也在急迫地做大规模。在目前的政策和赢利环境下，许多银行不得不去做一些大项目，否则就是哪家执行政策越彻底，其客户、市场就丢失得越快。要改变这种状况，必须对商业银行的信贷支持提供明确的税收、政策等方面的强有力支持。

　　衡量绿色信贷和其他绿色政策能否成功的标志在于，能让节能减排多的企业赚更多的钱，做不到节能减排的企业要遭受损失，能够不让银行因为支持节能减排项目了，就得背上不良贷款的包袱。

　　在经济学教科书上，环境污染和生态保护是关于市场失灵和外部性的经典例子。而要让绿色信贷发挥出很好的“鲇鱼效应”，就需要许多政策齐心呵护，不断完善，落到实处并行之有效，既促进银行开拓市场机遇，又能切实防范信贷风险。（记者 孙宏）