王天义：复杂化的婚姻不可能幸福，复杂化的PPP也不容易成功

时间： 2016-12-14 10:54

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作者：王天义

关于垃圾分类

垃圾分类，也是中国老大难问题，而且存在政府和民众认识不到位、行动不到位的问题。有些城市如北京和深圳等，有冲动有行动，但效果不佳。从四个桶变成了三个桶，三个桶变成了两个桶，两个桶最后又合到了一起。深圳机场有垃圾分类广告，王石先生是代言人，代言词是“垃圾不落地，深圳更美丽”。垃圾分类，应该从经济、社会两个层面来谈它的意义。从经济层面来说，分类做得越好，循环经济就做得越好，垃圾焚烧效果和效率也会更好；从社会层面来说，垃圾分类体现着社会文明和公民素质的高低。机械化分类，不可能替代基于家庭和个人的精细分类，这或许技术上现在做不到、做不好，而我更愿意说，从社会角度，基于家庭和个人的垃圾分类，是“人间正道”，还是不要“投机取巧”为好。

关于技术创新

就垃圾处理而言，提升品质、提高效率、降低成本，都必须紧紧依靠技术创新。大家知道，现在垃圾发电电价补贴很有可能会往下调，在这种情况下靠什么维持一个合理回报？一方面希望地方政府能适度上调一下垃圾处理费，另一方面还要琢磨技术创新，把发电效率往上提，把运营成本往下降，当然处理品质不能降低。也许将来有一天，全新的技术会颠覆垃圾焚烧的现有模式，就技术创新而言，一切都有可能。

关于PPP模式

关于PPP模式，刚才发改委韩司长做了深刻的阐述，我愿意在此基础上，与大家分享一下我对PPP的理解和主张。关于PPP，我有三句话。

第一，PPP的确是个好东西，但要用好并不容易。PPP作为一种理念，理解上要尽可能宽泛，因为只有理解宽泛，才能应用广泛。PPP作为一种模式，操作上要尽可能规范，因为只有操作规范，才能行走得长远。

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第二，关于PPP应用的领域，我的理解和主张：纯私人产品要交给市场；纯公益产品还是要交给政府；准公共产品才应该考虑交给PPP。如果把私人产品交给PPP，那是逆市场化，不可取；如果把纯公益产品交给PPP，可能是逆公益化，也不可取。PPP有它恰当的应用空间，它不是万能的，也不应该是万能的。

第三，在中国怎么做PPP？我曾经写过三篇文章：中国PPP，请让理念先行；中国PPP，请量力而行；中国PPP，请简单易行。

PPP究竟是什么

什么是PPP？国内外的定义既简单又复杂，我认为用一句话说就是：政企合作提供公共产品。它有三大要素：一是合作主体，公共部门和私营部门或政府与企业，两个主体缺一不可；二是合作内容，即公共产品、公共服务、基础设施；三是合作关系，一定是伙伴关系，长期稳定、平等友好，风险分担、利益共享，分享阳光、分担风雨。

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PPP通常有三大功效：融资、提效与改革。发展中国家更看重融资功效，而发达国家则更看重效率功能，而对中国，改革功效越来越被提及和重视，因为PPP模式会逐渐转变社会理念和政府职能。PPP有多种模式，可以说是一种合作关系、一群合作模式。这一群合作模式包括：O&M，DBO，DBOO，DBFO，BTO，BOT，BOO，TOT，ROT，BOOT,PFI(Private Finance Initiative)等等。可以说，不同国家在不同领域、不同产业有着不同的模式偏好，但这里边“O”（运营）是必不可少的。没有运营，谈不上PPP，因此，要有运营这个概念。而EPC不是PPP，BT也不是PPP，我们要把PPP做一些规范的限定。

另外，我们讲基础设施，如下图所示，有经济类和社会类两大基础设施。社会类基础设施又可分公立、私立与公私合立（PPP）。而公私合立里边又可以分为三类：企业既做设施又提供核心服务，如养老院、公厕等；企业做设施包括投资建设和维护，政府负责核心服务，如学校、医院、监狱等；政府做设施，企业负责提供核心服务，例如体育场馆等。体育设施投资太大，社会资本没有这方面的投资冲动，比如北京奥体中心、新加坡体育场馆，政府投资完之后，日常维护以及经营很不容易，可以考虑交给社会资本，因为经营维护是企业的强项。

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中国现在PPP火得不得了，关于PPP的文件，平均每个月出一个，三年下来有多少个？可以说，短短三年时间中国催生了世界最大的PPP市场。

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“他山之石”，加新澳英日的PPP发展经验

PPP在加拿大、新加坡、澳大利亚、英国都做得很好，他们用了几十年的时间发展PPP。加拿大从2003年到2012年，十年做了121个PPP项目。新加坡13年做了13个，一年做一个，但是每一个都很成功。澳大利亚每年不会超过10个。作为PPP概念源产地英国到现在也就700多个。应该说现在全球PPP项目超过1000个的国家可能只有中国。

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前段时间，我参加了国家发改委和日本公益财团法人组织了中日民商事法研讨会，会上日本专家详细介绍了日本PPP立法与应用情况。日本从1999年到现在17年做PPP，他们沿用了英国PFI的概念，实施项目的数量和合同金额呈现阶段性稳步增长，截至2016年3月，累计做了527个项目，共计约5万亿日元。其项目平均规模，我算了一下，大概每个项目折合6亿人民币。韩司长讲，10亿以下的项目做PPP比较好。而且，日本这500多个项目的失败率不到1%，可谓成功率极高，原因值得我们研究、学习和借鉴，包括良好的顶层设计、中央与地方的合理分工、搭建官民沟通平台、加强官民能力建设、量力而行、循序渐进等。

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编辑：赵凡