时间： 2016-09-28 09:14
来源： P3带路群 作者：吴亚平
作者： 薛涛
特许经营权的授予并非政府所独有。特许经营权也称为专营权，通常包括两类，一是指政府特许企业在某一地区生产或提供特定公共产品或服务的权利，二是指一家企业特许另一家企业使用该企业商标、商号、技术秘密等的权利。前者是指由政府或政府部门授权，准许企业使用或在一定地域范围内享有生产经营某种业务的特权，如水、电、气、路、热、邮政、通讯等的专营权和烟草专卖权，等等。政府授予的特许经营权通常会有一定期限的限制，亦即通常所说的特许经营期。后者是指企业依照签订的合同，有限期或无限期使用另一家企业的某些权利，如连锁店的分店、加盟店等。从企业会计看，政府授予的特许经营权与企业之间授予的特许经营权也没有本质区别。在企业资产负债表上，无论是政府授予企业的特许经营权还是某企业接受其他企业授予的特许经营权，均列入企业的无形资产。对金融机构和被授权的企业来说，特许经营权这种无形资产甚至比企业自身的固定资产还重要，因为特许经营权在很大程度上决定了企业收入现金流和贷款偿还能力。特许经营项目（公司）依托政府授予的特许经营权的收益权，甚至可以引入“项目融资”方式，而不必谋求其他增信措施如第三方担保。
三、从社会资本角度看特许经营的必要性
从保护环境、维护公共安全、保障公众利益等方面看，特许经营项目无论采取政府付费（或政府代替使用者付费）还是使用者付费方式，都需要政府授予在特定区域范围和时间期限内的特别许可，从而确保合格的社会资本方进入并提供符合要求的公共产品或服务。当然，政府或其授权机构在授予社会资本方特许经营权之前，必须采取公开、公平竞争的方式，即通常所说的项目特许经营权招标采购，把特许经营权授予最有资格、最能实现PPP物有所值的社会资本方。
从资源优化配置和社会资本投资决策看，政府授予项目公司的特许经营权在一定的时间和地域范围内具有排他性，主要用于“对抗”其他潜在的投资者包括政府投资主体和其他投资者进入。特许经营权的授予意味着政府要帮助社会资本方阻止其他投资者进入。否则，如果“任由”其他投资者进入同一基础设施或公共服务领域，会造成资源的重复配置和闲置，不利于实现合理的规模经济要求，甚至直接减少项目的使用需求，并进而影响社会资本方获得合理的投资回报和实施有效的风险分担机制。因而，政府特许经营权的授予与否是社会资本方作出PPP项目投资决策的重要基础和依据，是政府给社会资本方吃的“定心丸”。
从PPP实践看，如果缺乏地方政府授予的特许经营权，不能据此在一定时间和地域范围内排斥其他投资者和政府自己投资进入，恐怕没有任何社会资本方敢投资PPP项目，除非政府直接付费并承担PPP项目全部的市场需求风险。实践中，很多政府付费的PPP项目，社会资本方或项目公司一般也要求签署特许经营合同，而使用者付费的PPP项目包括第三方付费的PPP项目，与政府签署特许经营合同更是社会资本方的“标配”或必然选择。实践中，有的地方政府承担全部市场需求风险的PPP项目没有引入特许经营合同，比如采取BTO方式运作的免费公园绿地项目和市政道路项目。问题是，地方政府承担了全部市场需求风险的PPP项目是我们希望推广运用的PPP项目吗？体现了我们推广运用PPP模式所追求的合作共赢、风险共担的理念吗？
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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