时间： 2016-01-14 12:10
来源： 中国水网
作者： 薛涛
财政部政府和社会资本合作法征求意见稿结束征求意见，目前意见稿引起各方的广泛关注和争议。最近，国家发展改革委宏观院投资体制政策研究室主任吴亚平向媒体表达了自己的看法。但看过这篇《发改委吴亚平：财政部建一套PPP项目决策审批机制资源重复浪费》,很多人表示“呵呵”。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛就感概“真是忍不住要在微信朋友圈放上一炮。”以下为薛涛对吴亚平主任观点的看法：
忍不住朋友圈放一炮
去年五月，吴主任发布文章，声明公益性项目不适合PPP，被我和逯元堂主任共同批驳。今天这个发言也是坏了规矩急眼骂街的赶脚了。
1、部委争P，是事实，财政部先发PPP相关几项文件时，发改委随后密集发布文件，行为与他所说的抢权性质不也一样吗？国务院尚没有确定谁主导，大家都在抢，没必要这样撕破脸说破吧，属于不懂部委间外交规则。
2、对征求意见稿提出批评不是不可以，但应该直接提供给财政部，公开作为不适合立法的依据攻击财政部绝对也有失礼节和规矩，我看了发改委的特许经营法征求意见稿，想吐槽的地方比这多多了，忍住不开炮容易吗？核心原因，征求意见稿就是供大家讨论的，吴主任拿这个用作部委争权的做法是不合适的。最后，看来需要习大大成立PPP小组了，否则这样脑下去有失国体了
——E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛
附：发改委吴亚平：财政部建一套PPP项目决策审批机制资源重复浪费
作者： 赵超霖 来源：中国经济导报
随着顶层设计不断完善，我国PPP的发展将会稳健地驶入快车道，成为国家经济建设不可或缺的重要力量。可以预见，2016年将迎来PPP项目落地实施的高峰。
岁末年初，为推动政府和社会资本合作工作，财政部接连出台了3份文件。《PPP物有所值评价指引（试行）》是其一，这份早已经起草多时的指引，将给予各地项目准备阶段物有所值评价具体指导；《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合和信息平台运行的通知》是其二，大幅提升PPP项目规范管理及信息披露，是国家治理能力现代化的综合体现，而收集项目全生命周期各环节的关键信息，将为物有所值定量评价积累数据。《中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）是其三，借鉴2014年以来全国PPP项目实践经验，顶层设计进一步完善。
立法以御天下，实干方出真知。当顶层设计逐渐丰满的2016年，PPP落地成为最大看点。
法律衔接至关重要
《征求意见稿》共有7章59条。这7章分别是总则、政府和社会资本合作项目的产生、政府和社会资本合作协议、政府和社会资本合作项目的实施、监督管理和争议解决、法律责任、附则。《征求意见稿》中明确要求一个PPP项目的运营时间一般不少于25年，对PPP项目如何进行融资担保等做出了规定，并且提出财政部门负责指导协调、监督管理全国的PPP工作。PPP项目的产生必须通过物有所值评价和财政承受能力论证。
《征求意见稿》在开宗明义地理清PPP项目管理构架的同时也并非完美，仍存在需要后续斟酌的内容，其中如何协调国家发展改革委牵头起草的《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》就是一例。有业内专家告诉中国经济导报记者，《基础设施和公用事业特许经营法》已列入全国人大立法计划，立法节奏明显快于《中华人民共和国政府和社会资本合作法》，后者虽已公开征求意见，但由于较为漫长的立法周期和部门协调，可能2年内都无法正式出台。
国家发展改革委宏观院投资体制政策研究室主任吴亚平对中国经济导报记者表示，“《征求意见稿》提出建立PPP项目实施方案的联审机制是一个很好机制，我本人非常赞同。但由财政部门牵头从整体政府部门职能分工看属于严重的资源重复配置。PPP实施方案涉及经济、产业、技术、财政、金融和项目管理等多个专业，是项目各项工作的指南和依据，而作为投资主管部门的发展改革部门已经建立了一套完善的政府投资项目决策审批机制，包括机构和人员配置。如果财政部门再建一套PPP项目决策审批机制，资源重复配置的浪费问题不可避免。”
吴亚平还指出，《征求意见稿》中还存在“PPP指导目录——PPP项目实施方案——物有所值评价”三者之间的逻辑错误。“本来三者之间是一个工作时序上的串联关系。PPP项目的物有所值评价要依据PPP实施方案的研究结果。但《征求意见稿》提出纳入PPP指导目录的项目要先通过物有所值评价，再做实施方案，这显然造成了鸡和蛋孰先孰后的死循环问题。”
济邦咨询法律顾问蔡沂表示，《征求意见稿》立法的技术、用语规范等方面，尚存在一定的完善空间；作为法律，需要注意和其他相关法律的衔接；对大家非常关注的PPP项目立项审批、土地政策、担保、税收、国有产权交易等方面并未有突破性的规定，新意不足。
君合律师事务所合伙人刘世坚也向中国经济导报记者表示，无论是从项目类型，还是收益方式来看，《征求意见稿》都难免与既有的大量特许经营项目（包括财政部PPP试点项目）发生交集，并很有可能与国家发展改革委正在牵头起草的《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》存在相互矛盾之处。对于此等完全可以预见的法律冲突，相关部委应予以足够的重视和协调。
项目落地进入加速期
尽管法律的出台还尚需时日，但在顶层设计不断完善的路上，可以预想到项目落地将成为2016年的最大看点。大岳咨询总经理金永祥告诉中国经济导报记者：“当业内讨论PPP落地难的时候，我们根据自己工作的体会给出的说法是，PPP与传统方式的不同之处是需要一个运作过程，这个过程需要时间，不是PPP落地难而是落地的条件还不成熟，瓜熟才能蒂落。2016年PPP将成为我国经济活动的基本组成部分。”
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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