历史转折中的桑德和文一波

时间： 2021-09-22 09:59

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

北京通州区马驹桥桑德集团办公区

05 “中华碧水计划”与BOT——投运

1998年金融危机，国债发行第一次开始推动城市污水处理项目，文一波看到了市政污水处理爆发的商机。1999年，文一波提出“中华碧水计划”，中国环境产业开启了市场化改革的新纪元，桑德集团也由此奠定了产业领跑者的地位。

“中华碧水计划”不光是一个响亮的口号，桑德同时提出有BOT模式配套，还有适合中国国情的2L和3L市政污水处理技术，计划从根本上改变中国市政领域以往的投资、建设、管理模式，推动国内城市的市政建设。

来宾电厂是我国引入BOT概念的第一个项目，但是在环保行业里面并没有引起普遍重视。文一波敏锐地认识到这可能是民企进入市政的机会，他消化吸收提出了污水处理BOT模式。这个时候，正是PPP进入中国的第一阶段——从八十年代萌芽到2003年。（相关链接：薛涛：中国特色三大关系决定PPP国情）

1999年，他连续撰写了《改变环保产业的生产模式》《浅论我国城市污水处理厂建设资金筹集问题》《城市污水厂建设和运营费用的探讨》等文章，并在业内期刊杂志发表。

当时有不少人说：“文一波就是个破局者，破坏的破。”文一波说：“我是破局者没错，但是是打破的破。”文一波要凭借自己的努力，挖掘民营企业的优势，打破“玻璃门”，让不可能成为可能。事实证明，在那之后，民营企业迅速崛起，伴随着市政公用事业改革的一系列政策，市场标准越发趋于理性化，国企、外企、民企“三足鼎立”的市场格局逐渐形成。

最重要的是，文一波掌握了BOT这个利器。但桑德第一个BOT项目的获取过程颇为曲折离奇。

当时北京市在污水处理厂建设方面有不同观点，一种观点是建大型污水处理厂，这种观点催生了高碑店、清河等污水处理厂。北京市环保局副局长郑元景是一位老环保人，他认为应该先建设一些小型污水处理厂，有利于水资源利用和河湖补水。也因此，北京市才在城内规划了吴家村和肖家河等污水处理厂。

文一波努力推动用BOT模式建设清河污水处理厂受挫，又给北京市政府写信，最后，在2000年获得了肖家河污水处理厂BOT项目，这个2万吨的厂子，是我国最早以BOT模式建设的市政污水处理厂之一（2016年已升级为再生水厂，日处理规模由2万吨提高到8万吨）。这个时候，距离建设部发布126号文，在市政基础设施领域全面推行特许经营还有近四年。

文一波其实并不认识刘淇市长，也不认识北京市有关领导。实际上，他怀着中华碧水计划的宏大梦想，以民营企业的身份写了一封信给北京市政府、北京市委。谈到北京市未来要申奥，我们的公共设施的服务不能是垄断的。桑德表现出很强的专业化的勇气，它认为能通过竞争机制来极大地降低污水处理厂的建设和运营成本，同时为北京申奥加分。在这个背景之下，才有了领导的批示。

给领导写信这招启发了另一位姓文的企业家，为了在市政污水领域推MBR，他给北京市政府领导写了一百多封信。

肖家河项目的获取过程艰苦卓绝，做的时候也不容易。

在圆明园西边同一个区域在建一个花园别墅，房地产公司老板反对在这里建污水处理厂。桑德的一个副总，就组织了小200号人（协作单位的工人和自己的工人），在凌晨四点，趁着黎明前的黑暗，趁着保安都还没起来，去抢占地盘，静悄悄地把地围了起来。到了白天，对方就闹将起来，双方僵持了一个礼拜，文一波没有退缩，肖家河污水处理厂最终于2002年建成。

这个项目标志着桑德从工业废水处理向市政污水处理转型，这对民营企业以BOT方式进军市政污水处理也是意义非凡，有了它及金源等公司的努力【相关链接：再见，金源经开污水处理厂，再见，BOT时代】，才有了2002年建设部推动市政公用事业改革，出台《促进市政公用事业市场化改革的意见》，才有了2004年的特许经营管理办法（即著名的126号文，至今仍是供排水和固废行业市场化的定海神针），有了2005年的特许经营监督管理办法。这些文件的出台，其实都是晚于产业主体和地方政府的改革实践的。

桑德集团和文一波在历史转折时期，利用政策性契机，果断在商业模式上突破，对行业的市场化改革产生了非常大的影响，这是有功劳的一笔。

2003年，中国水网开始进行年度企业评选，自2003-2018年，十六年，桑德始终代表民营企业在十大影响力企业中占据一席之地。